Abstract. The article concerns legal and organizational fundamentals for the transportation and aviation security, the author analyzes specific features of this type of security, discussing specificities of aviation and railway security as well. In the conditions of profound economic reforms and changes in the geopolitical position of Russia there is need for a balanced state transportation policy, which would pay due attention to the specific features of transportation and its role in economic and social processes. At the same time due to the inertiа of transportation system, which is due to the large amount of capitals needed, long periods of construction and reconstruction of large transportation objects, or formation of the new types of vehicles, the goals in the sphere of transportation should be taken care of not only for a short-term perspective, but also for a longer periods. Searching is performed by competent officials. The article describes rights and obligations of the staff of the aviation security services and the staff of the internal affairs bodies in the sphere of transportation. The author also views methods and procedural specificities of personal search of passengers.
Keywords: transportation, aviation, security, accident, automobile, transit line, control, economics, infrastructure, protectedness
Передпольотний огляд, а також післяполітний огляд в разі його проведення пасажирів, багажу, в тому числі речей, що знаходяться при пасажирах, членів екіпажів, осіб з числа авіаційного персоналу цивільної авіації, бортових запасів повітряного судна, вантажів і пошти проводиться в аеропорту чи на повітряному судні уповноваженими особами служб авіаційної безпеки за участю співробітників органів внутрішніх справ.
Проведення передпольотного огляду, а також послеполетного огляду в разі його проведення відповідно до Закону Російської Федерації «Про міліцію», не виключає можливість проведення огляду при здійсненні оперативно-розшукової, кримінально-процесуальної та іншої діяльності уповноваженими на те особами в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
При виконанні міжнародних польотів повітряних суден передпольотний огляд, а також післяполітний огляд в разі його проведення проводиться після здійснення прикордонного та митного контролю, а у випадках, встановлених міжнародними договорами Російської Федерації і федеральними законами, і інших видів контролю.
Як зазначалося раніше, при відмові пасажира повітряного судна від передпольотного огляду договір повітряного перевезення пасажира вважається розірваним.
Правила проведення передпольотного і післяпольотного оглядів встановлюються федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим в галузі транспорту, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, уповноваженим в галузі внутрішніх справ (ст. 85 Повітряного кодексу РФ).
Говорячи про огляд як міру забезпечення транспортної безпеки необхідно сказати, що огляд не є односкладових актом. Огляд - це досить складне процесуальне заходу, який істотно обмежує права громадян - пасажирів.
Як зазначає А.В. Мягков «огляд - це примусові пошукові, перевірочні дії, що носять державно-владний характер, що здійснюються уповноваженими на те особами щодо визначених законодавством об'єктів, що проводяться без порушення їх конструктивної цілісності з метою виявлення знарядь вчинення або предметів адміністративного правопорушення, а також недопущення порушення адміністративно - і кримінально-правових норм » # 091; 9 # 093 ;.
А.П. Лончаков зазначає, що огляд в найзагальніших рисах можна визначити як міру адміністративного примусу, яка використовується в процесі правоохоронної діяльності та складається в примусовому обстеженні тіла людини, його одягу або речей з метою виявлення фактів вчинення правопорушення. При цьому огляд ручної поклажі, багажу і особистий огляд пасажирів цивільних повітряних суден - міра адміністративного попередження. Вона носить чітко виражений превентивний характер і застосовується при відсутності правопорушення # 091; 7 # 093; .
Як зазначає А.В. Серьогін огляд ручної поклажі, багажу, а як виняток особистий огляд пасажирів цивільних повітряних суден застосовується з метою забезпечення безпеки польотів, охорони життя і здоров'я пасажирів і членів екіпажів повітряних суден. Рішення про виробництво огляду приймається тільки при наявності достатніх підстав підозрювати пасажирів в намірі незаконно провести вибухові речовини, зброю боєприпаси, отруйні, легкозаймисті, радіоактивність речовини та інші небезпечні вантажі і предмети # 091; 11 # 093; .
Режим огляду пасажирів визначається в ст. 85 Повітряного кодексу Російської Федерації. Процесуально режим особистого огляду, огляду речей знаходяться при фізичній особі детально визначено в ст. 27.7 КоАП Росії.
Так, згідно з КоАП РФ особистий огляд, огляд речей, що знаходяться при фізичній особі, тобто обстеження речей, проведене без порушення їх конструктивної цілісності, здійснюються в разі необхідності з метою виявлення знарядь вчинення або предметів адміністративного правопорушення # 091; 6 # 093; .
Особистий огляд здійснюється особою однієї статі з особою в присутності двох понятих тієї ж статі.
Огляд речей, що знаходяться при фізичній особі (ручної поклажі та інших предметів), здійснюється уповноваженими на те посадовими особами в присутності двох понятих.
У виняткових випадках при наявності достатніх підстав вважати, що при фізичну особу знаходяться зброя чи інші предмети, що використовуються як зброя, особистий огляд, огляд речей, що знаходяться при фізичній особі, можуть бути здійснені без понятих.
Про особистий огляд, огляд речей, що знаходяться при фізичній особі, складається протокол або робиться відповідний запис у протоколі про доставлянні або в протоколі про адміністративне затримання. У протоколі про особистий огляд, огляд речей, що знаходяться при фізичній особі, вказуються дата і місце його складання, посада, прізвище та ініціали особи, яка склала протокол, відомості про фізичну особу, підданому особистому огляду, про вид, кількість, про інші ідентифікаційних ознаках речей , в тому числі про тип, марку, модель, калібр, серію, номер, про інші ідентифікаційних ознаках зброї, про вид і кількість бойових припасів, про вид і реквізити документів, виявлених при огляді, що знаходяться при фізичній особі # 091; 4 # 093; .
Протокол про особистий огляд, огляд речей, що знаходяться при фізичній особі, підписується посадовою особою, яка його склала, особою, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, або власником речей, підданих огляду, понятими. У разі відмови особи, щодо якої ведеться провадження у справі, власника речей, підданих огляду, від підписання протоколу в ньому робиться відповідний запис. Копія протоколу про особистий огляд, огляд речей, що знаходяться при фізичній особі, вручається власнику речей, підданих огляду, на його прохання (ст.27.7 КоАП РФ).
- вимагати від пасажирів неухильного виконання вимог законодавства Російської Федерації в галузі авіаційної безпеки на повітряному транспорті;
- перевіряти у пасажирів при вході в пункти огляду квитки, оформлені в установленому порядку, і документи, що засвідчують їх особу;
- проводити опитування з метою виявлення потенційно небезпечних пасажирів, а також наявних у пасажирів предметів і речовин, заборонених до перевезення повітряним транспортом;
- проводити огляди пасажирів, багажу і речей, що знаходяться при пасажирах, членів екіпажів повітряних суден, авіаційного персоналу цивільної авіації, бортових запасів повітряного судна, вантажів і пошти;
- спостерігати за поведінкою пасажирів в пунктах огляду;
- вилучати у пасажирів виявлені в процесі оглядів предмети і речовини, заборонені до перевезення повітряним транспортом;
- оглядати багаж пасажирів, що здається в камеру зберігання;
- вносити пропозиції, спрямовані на підвищення ефективності оглядів в частині вдосконалення їх технологій і використання застосовуваних технічних і спеціальних засобів;
- проводити по спільним рішенням керівників служби авіаційної безпеки та органу внутрішніх справ на транспорті спільні і самостійні перевірки якості проведення оглядів з застосуванням навчальних тест-предметів і муляжів вибухових пристроїв.
Співробітники органу внутрішніх справ на транспорті, які здійснюють догляд, крім перерахованого вище мають право:
- проводити в разі необхідності опитування пасажирів з метою виявлення небезпечних речовин і предметів і можливих протиправних намірів з їхнього боку;
- приймати рішення про виробництво особистого огляду пасажирів при виявленні предметів і речовин, за виготовлення, носіння та зберігання яких передбачена кримінальна або адміністративна відповідальність, і брати участь в огляді;
- перевіряти у пасажирів відповідність квитків, оформлених в установленому порядку, і паспортних даних, встановлювати їх справжність, додатково здійснювати перевірку підозрілих осіб по інформаційно-пошуковим баз даних Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації;
- здійснювати контроль за дотриманням порядку перевезення зброї, патронів та боєприпасів, переданих пасажирами на тимчасове зберігання на період польоту;
- вилучати у пасажирів виявлені в процесі оглядів зброю, боєприпаси (крім осіб, які користуються правом перебування на борту повітряного судна зі зброєю в відповідно до законодавства Російської Федерації), вибухові речовини, наркотичні засоби і їх прекурсори, а також психотропні та сильнодіючі речовини;
- проводити відповідно до законодавства Російської Федерації вилучення та документування виявлених в ході оглядів пасажирів предметів і речовин, вільний обіг яких на території Російської Федерації заборонений, обмежений або має кримінальний характер;
- організовувати і проводити в разі необхідності спільно зі службою авіаційної безпеки інструктаж щодо посилення заходів при проведенні доглядових заходів;
- затримувати осіб, які порушують вимоги авіаційної безпеки;
- складати в межах своєї компетенції протоколи про адміністративні правопорушення.
Співробітники служби авіаційної безпеки та співробітники органу внутрішніх справ на транспорті, які здійснюють догляд, зобов'язані:
- бути уважними і ввічливими з пасажирами і не допускати дій, що принижують їх гідність;
- володіти необхідними навичками з виявлення у пасажирів небезпечних предметів і речовин, заборонених до перевезення на борту повітряного судна, в тому числі із застосуванням хитрощі;
- представляти в установленому порядку матеріали для прийняття до порушників вимог авіаційної безпеки заходів впливу відповідно до законодавства Російської Федерації;
- не допускати до польоту пасажирів, які ухиляються від проходження передпольотного огляду;
- проявляти пильність, не допускати в стерильну зону через пункт огляду не пройшли передпольотний огляд пасажирів, членів екіпажів повітряних суден та авіаційного персоналу, вантажі, пошту, бортові запаси повітряного судна і багаж;
- знати основні характеристики та правила експлуатації технічних і спеціальних засобів;
- дотримуватися правил техніки безпеки при роботі з технічними і спеціальними засобами і правила пожежної безпеки.
Методипроведенія і процесуальні особливості особистого огляду пасажирів. Особистий (індивідуальний) огляд проводиться тільки особами однієї статі з особою пасажиром в присутності двох свідків, за участю співробітників органів внутрішніх справ на транспорті та складанням протоколу. Забороняється проводити в одному приміщенні особистий огляд декількох пасажирів одночасно.
При проведенні передпольотного огляду пасажирів, членів екіпажу повітряного судна, авіаційного персоналу поряд з використанням технічних і спеціальних засобів і проведенням особистого (індивідуального) огляду може застосовуватися ручний (контактний) метод огляду. Ручний (контактний) метод огляду проводиться при надходженні повідомлення про підготовку захоплення або викрадення повітряного судна, що виконує конкретний рейс або наступного в певному напрямку, а також при відсутності технічних та спеціальних засобів в пункті огляду.
Ручний (контактний) метод проводиться при огляді:
При виявленні у пасажира або в його багажі і речах ознак або елементів вибухового пристрою викликаються фахівці з вибухових пристроїв - піротехніки.