Можливість використання автономними установами при держзакупівлях як Закону № 223-ФЗ, так і Закону № 44-ФЗ, безперечно, позитивний момент. Однак часом за участю в держзакупівлі такі компанії втрачають орієнтацію в достатку законодавчих і нормативних актів, що регулюють закупівельну діяльність, і не можуть зробити правильний вибір: чим керуватися в тому чи іншому випадку?
На прикладах з практики, представлених Службою правового консалтингу ГАРАНТ, постараємося дати відповіді на деякі питання.
Здійснення автономним установою закупівель в порядку, передбаченому Законом № 44-ФЗ, в ситуації, коли такі закупівлі повинні здійснюватися відповідно до Закону № 223-ФЗ і положенням про закупівлю, може бути підставою для адміністративної відповідальності автономного установи і його посадових осіб за ст. 7.32.3 КоАП РФ, а також учасник закупівлі має право оскаржити в судовому порядку або в антимонопольний орган дії (бездіяльність) установи як замовника при закупівлі товарів, робіт, послуг (ч. 9 і ч. 10 ст. 3 Закону № 223-ФЗ) .
Відповідно, автономне установа має право вказати в своєму становищі про закупівлі, що воно керується положеннями Закону № 44-ФЗ в частині визначення постачальника (підрядника, виконавця). Виходячи з ч. 1 ст. 4 Закону № 223-ФЗ відповідні зміни в положення про закупівлю можуть бути внесені в будь-який момент за умови розміщення їх в єдину інформаційну систему (ч. 10 ст. 8 Закону № 223-ФЗ) протягом 15 днів з дня затвердження.
При цьому слід враховувати, що і в такому випадку автономне установа вважається здійснюють закупівлі за Законом № 223-ФЗ, тому його вимоги, в тому числі вимоги щодо інформаційного забезпечення закупівлі, будуть поширюватися на автономне установа, зокрема, розміщення плану закупівлі, інформації про закупівлю повинно проводитися автономним установою за правилами ст. 4 Закону № 223-ФЗ.
На підставі якого федерального закону до врегулювання ситуації з єдиною інформаційною системою автономне установа має здійснювати закупівлі? Чи може установа здійснювати закупівлі, не керуючись зазначеними федеральними законами?
До закінчення тримісячного терміну з моменту зміни типу установи воно має право здійснювати закупівлі без дотримання вимог Закону № 223-ФЗ і Закону № 44-ФЗ, якщо в цей період їм не буде розміщено на офіційному сайті положення про закупівлю. Однак такий підхід пов'язаний з ризиком настання несприятливих наслідків.
Після закінчення тримісячного терміну і до розміщення на офіційному сайті положення про закупівлю установа при закупівлі має керуватися положеннями Закону №44-ФЗ в частині визначення контрагентів.
Після розміщення на офіційному сайті положення про закупівлю установа повинна здійснювати закупівлі відповідно до цього положення та Законом № 223-ФЗ.
Згідно ч. 5 ст. 8 Закону №223-ФЗ, замовники, зазначені в пунктах 1-3 ч. 2 ст. 1 цього закону (включаючи автономні установи) і створені після дня його вступу в силу, стверджують протягом трьох місяців з дати їх реєстрації в єдиному державному реєстрі юридичних осіб положення про закупівлю. У разі якщо протягом зазначеного терміну такими замовниками не вирівняно відповідно до вимог Закону № 223-ФЗ затверджене положення про закупівлю, замовники при закупівлі керуються положеннями Закону № 44-ФЗ в частині визначення постачальника (підрядника, виконавця) до дня розміщення відповідно до вимогами Закону № 223-ФЗ затвердженого положення про закупівлю.
Після закінчення згаданого тримісячного терміну і до розміщення на офіційному сайті положення про закупівлю установа при закупівлі має в частині визначення контрагентів керуватися положеннями Закону № 44-ФЗ. З моменту ж розміщення на офіційному сайті положення про закупівлю установа повинна здійснювати закупівлі відповідно до цього положення та Законом № 223-ФЗ.
Таким чином, оскільки наведена ситуація не відноситься до передбачених законодавством винятків, загальноосвітній автономне установа має здійснити закупівлю харчових продуктів в порядку, передбаченому вимогами Закону № 223-ФЗ і положенням про закупівлю.
Згідно ч. 3 ст. 3 Закону № 223-ФЗ в положенні про закупівлю можуть бути передбачені й інші способи закупівлі, в тому числі і закупівля у єдиного постачальника (тобто без застосування конкурентних процедур, п. 2 ч. 19 ст. 4 Закону № 223-ФЗ). У зв'язку з цим Закон № 223-ФЗ не обмежує замовника в його праві встановити будь-які умови застосування тих чи інших способів закупівлі: це право не поставлено в залежність ні від суми закупівлі, ні від виду договору, ні від будь-яких інших обставин, наприклад , предмета закупівлі.
Вся інформація про торги, аукціони і конкурси
Читати свіжий номер