7.6. Повноваження органів місцевого самоврядування в сфері охорони навколишнього середовища, екології, природокористування, землекористування та надрокористування
У розглянутих сферах управління у органів місцевого самоврядування повноваження мають міжгалузевий характер. Це обумовлено тим, що органи місцевого самоврядування або можуть бути суб'єктами тих чи інших суспільних відносин в сферах охорони навколишнього середовища, екології, природокористування, землекористування та надрокористування, або вони мають право, маючи об'єкти управління у власності, розпоряджатися (керувати) ними для вирішення тих чи інших питань місцевого значення.
Так, від імені міських, сільських поселень і інших муніципальних утворень в лісових відносинах можуть брати участь органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції, встановленої актами, визначальними статус цих органів.
Органи місцевого самоврядування мають право здійснювати використання, охорону, захист і відтворення лісів, розташованих в межах міських і сільських населених пунктів (за винятком міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга).
Муніципальні освіти є учасниками водних відносин. У їх власності можуть перебувати відокремлені водні об'єкти (замкнуті водойми), розташовані повністю в межах одного населеного пункту та не перебувають у приватній власності.
Органи місцевого самоврядування мають право встановлювати місця, де заборонено забір води для питного та господарсько-побутового водопостачання, купання, плавання на маломірних плавальних засобах, водопій худоби, а також визначати інші умови загального водокористування на водних об'єктах, розташованих на територіях міських, сільських поселень і інших муніципальних утворень.
Органи місцевого самоврядування за погодженням з центральним органом виконавчої влади в галузі управління використанням і охороною водного фонду можуть встановлювати умови загального водокористування на відособлених водних об'єктах, що знаходяться в муніципальній власності.
Використання водних об'єктів для любительського і спортивного рибальства може вирішуватися органами місцевого самоврядування за погодженням з центральним органом виконавчої влади в галузі управління використанням і охороною водного фонду, федеральним органом виконавчої влади в галузі управління використанням і охороною рибних ресурсів і федеральним органом виконавчої влади з охорони, контролю і регулювання використання об'єктів тваринного світу та середовища існування.
Органи місцевого самоврядування мають право здійснювати регулювання відносин надрокористування в межах наданих їм повноважень.
До таких належать:
2) розвиток мінерально-сировинної бази для підприємств місцевої промисловості;
3) надання дозволів на розробку родовищ загальнопоширених корисних копалин, а також на будівництво підземних споруд місцевого значення;
4) призупинення робіт, пов'язаних з користуванням надрами, на земельних ділянках в разі порушення положень законодавства;
5) контроль за використанням та охороною надр при видобутку загальнопоширених корисних копалин, а також при будівництві підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин.
У сфері земельних відносин до повноважень органів місцевого самоврядування відносяться вилучення, в тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для муніципальних потреб, встановлення з урахуванням вимог законодавства Російської Федерації правил землекористування і забудови територій міських і сільських поселень, територій інших муніципальних утворень, розробка та реалізація місцевих програм використання і охорони земель, а також інші повноваження на вирішення питань місцевого значення в галузі використання і охорони земель.
Органами місцевого самоврядування здійснюються управління та розпорядження земельними ділянками, що перебувають у муніципальній власності.
Нормативно-правовим актом органу місцевого самоврядування може бути встановлений публічний сервітут у випадках, якщо це необхідно для забезпечення інтересів місцевого самоврядування або місцевого населення, без вилучення земельних ділянок.
Органи місцевого самоврядування міських чи сільських поселень зобов'язані інформувати про можливе або майбутньому надання земельних ділянок для будівництва або про вилучення землекористувачів, землевласників та орендарів земельних ділянок, що знаходяться в муніципальній власності, законні інтереси яких можуть бути порушені в результаті можливого вилучення для муніципальних потреб.
Землі для розміщення і постійної діяльності органів управління внутрішніми військами, з'єднань, військових частин (підрозділів), військових освітніх установ вищої професійної освіти і установ внутрішніх військ безоплатно можуть надаватися їм у постійне або тимчасове користування органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.
Органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями в галузі здійснення діяльності з ведення державного земельного кадастру з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів.
На підставі звернень осіб, які належать до нечисленних народів, і громад нечисленних народів або їх уповноважених представників рішеннями органів місцевого самоврядування можуть бути утворені території традиційного природокористування місцевого значення. А граничні (максимальні і мінімальні) розміри земельних ділянок, наданих громадянам у власність з перебувають у державній або муніципальній власності земель для ведення особистого підсобного господарства, встановлюються нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.
Органи місцевого самоврядування можуть здійснювати такі повноваження у сфері меліорації земель:
- володіння, користування і розпорядження меліоративними системами і окремо розташованими гідротехнічними спорудами, що знаходяться в муніципальній власності;
- забезпечення захисту навколишнього природного середовища при проведенні меліорації земель на відповідних територіях;
- участь в експертизі проектів меліоративних систем і окремо розташованих гідротехнічних споруд;
- координація і регулювання в межах своєї компетенції діяльності громадян (фізичних осіб) і юридичних осіб у сфері меліорації земель.
Повноваження органів місцевого самоврядування в сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища, подібні у різних видів муніципальних утворень.
Так, до питань місцевого значення міських, сільських поселень відноситься організація збору та вивезення побутових відходів та сміття. До питань місцевого значення муніципального району відносяться організація заходів межпоселенческого характеру з охорони навколишнього середовища, організація утилізації і переробки побутових і промислових відходів. До питань місцевого значення міського округу відносяться організація заходів з охорони навколишнього середовища в межах міського округу і організація збору, вивезення, утилізації та переробки побутових і промислових відходів.
В області охорони атмосферного повітря органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями. У міських і інших поселеннях органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування організовують роботи з регулювання викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря в періоди несприятливих метеорологічних умов.