Поняття і види глав держав

Глава держави - це конституційний орган і одночасно вища посадова особа держави, яка представляє державу зовні і всередині країни, символ державності народу.

У різних країнах глава держави відповідно до їх конституціями розглядається або як невід'ємна складова частина парламенту, тобто законодавчої влади, оскільки без його підпису закон недійсний (монарх у Великобританії, президент в Індії), або як глава виконавчої влади і одночасно глава держави (Єгипет, США), або як особа, яка є тільки главою держави і не входить в яку-небудь гілку влади (Німеччина, Італія).

На посаді Президента РФ також знайшла безпосереднє відображення ідея народовладдя - народного представництва і єдності багатонаціонального російського народу. Президент отримує свої владні повноваження від народу в результаті вільних виборів. Ніхто не має права привласнити або захопити владні повноваження, які відповідно до Конституції РФ є прерогативою Президента РФ.

Конституційно-правовий статус Президента РФ як глави держави, гаранта Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина, суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності розкривається в його повноваженнях, які можуть бути згруповані за різними підставами. Одним з критеріїв класифікації президентських повноважень можуть служити органи, що представляють різні гілки і рівні влади, з якими Президент РФ взаємодіє, забезпечуючи узгоджене функціонування державної влади:

Для класифікації президентських повноважень можуть бути обрані й інші критерії, зокрема - сфери державної діяльності:

Разом з тим, не є відхиленням федерального закону в сенсі ч. 3 ст. 107 Конституції РФ повернення Президентом РФ федерального закону в відповідну палату Федеральних Зборів, можливе тільки в разі порушення палатою встановлених Конституцією РФ вимог до порядку прийняття федеральних законів і передбачених нею умов і процедур (абз. 2 п. 3 резолютивної частини Постанови по справі про ст. 107 Конституції).

2. Повноваження в сфері формування або участі в формуванні державних органів і призначення посадових осіб. Президент РФ або сам формує (призначає) або бере участь у формуванні широкого кола державних органів і посадових осіб:

    • призначає за згодою Державної Думи Голови Уряду РФ
    • призначає на посаду за пропозицією Голови Уряду РФ заступників Голови Уряду РФ, федеральних міністрів (п.п. «а», «д» ст. 83, п. «а» ч. 1 ст. 103, ст. 111, ч. 2 ст. 112 Конституції РФ);
    • затверджує структуру федеральних органів виконавчої влади за пропозицією Голови Уряду РФ (ч. 1 cт. 112 Конституції РФ);
    • вносить на розгляд Раді Федерації ФС РФ кандидатури для призначення на посади суддів Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ (п. «е» ст. 83, п. «ж» ч. 1 ст. 102 Конституції РФ);
    • призначає суддів інших федеральних судів (п. «е» ст. 83 Конституції РФ);
    • вносить на розгляд Раді Федерації ФС РФ кандидатуру Генерального прокурора РФ для призначення на посаду, а також вносить до Ради Федерації пропозицію про його звільнення з посади (п. «е» ст. 83, п. «з» ч. 1 ст. 102 Конституції РФ) ;
    • подає Державній Думі ФС РФ для призначення на посаду кандидатуру Голови Центрального банку РФ, а також ставить перед Державною Думою питання про звільнення його з посади (п. «г» ст. 83, п. «в» ч. 1 ст. 103 Конституції РФ );
    • Державна Дума, Рада Федерації і Президент РФ на паритетних засадах формують склад Центральної виборчої комісії РФ: кожен орган призначає по п'ять членів ЦВК РФ (п. 4 ст. 21 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ» );
    • пропонує законодавчого органу суб'єкта РФ кандидатуру для наділення повноваженнями вищої посадової особи (керівника вищого виконавчого органу) суб'єкта РФ; отрешает його з посади, у випадках передбачених федеральним законом (ст.18, 19 ФЗ № 184).

3. Повноваження в сфері організації виконавчої влади. мова йде про проаналізованих вище повноваження Президента РФ по визначенню структури, формування, організації роботи та здійснення керівництва діяльністю, скасування або призупинення дії актів, припинення повноважень органів виконавчої влади як федеральних, так і суб'єктів РФ.

4. Повноваження в сфері оборони і безпеки. Президент РФ стверджує військову доктрину РФ (п. «З» ст. 83 Конституції РФ); формує і очолює Раду Безпеки РФ (п. «ж» ст. 83 Конституції РФ); є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами РФ (ч. 1 ст. 87), призначає і звільняє вище командування Збройних Сил РФ (п. «л» ст. 83 Конституції РФ); в передбачених Конституцією випадках Президент РФ вводить на території РФ або в окремих її місцевостях військове (ч. 2 і 3 ст. 87) і надзвичайний стан (ст. 88) з негайним повідомленням про це обом палатам федерального парламенту.

5. Повноваження у зовнішньополітичній сфері. Президент РФ визначає основні напрями зовнішньої політики держави (ч. 3 та 4 ст. 80 Конституції РФ); здійснює керівництво зовнішньою політикою РФ (п. «а» ст.86 Конституції РФ); веде переговори і підписує міжнародні договори РФ (п. «б» ст. 86 Конституції РФ); Президент підписує ратифікаційні грамоти, приймає вірчі і відкличні грамоти акредитуються при ньому дипломатичних представників (п. «В», «г» ст. 86); призначає і відкликає після консультацій з відповідними комітетами чи комісіями палат Федеральних Зборів дипломатичних представників Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях (п. «м» ст. 83).

Як додатковий критерій розмежування повноважень Президента РФ може бути виділено функціональний критерій. відповідно до якого пропонується класифікація повноважень в залежності від форм діяльності Президента: 1) повноваження по виданню наказів і розпоряджень; 2) повноваження по здійсненню організаційних дій, у тому числі щодо формування органів при Президенті РФ. Крім того, повноваження Президента РФ можуть бути поділені за критерієм внутрішньої або зовнішньої спрямованості його актів і дій на: 1) зовні владні і 2) внутрішньоорганізаційні повноваження (або повноваження щодо організації власної діяльності).