При спільних перевірках бізнесу податківцями і поліцією середній розмір донарахувань по податках різко зростає: самостійно податківці донараховують в середньому по 7,5 млн руб. за одну перевірку, а за участю поліції - в два-три рази більше, з'ясували вчені Фінансового університету при уряді. Висновок зроблений на основі даних Федеральної податкової служби (ФПС) і Міністерства внутрішніх справ (МВС), пояснив РБК керівник дослідження, професор Фінансового університету Іван Соловйов. Прес-служба ФНС підтвердила РБК актуальність даних. МВС на запит РБК не відповіло.
ФНС пояснює таку істотну різницю тим, що спільні перевірки проводяться в найбільш складних випадках ухилення від сплати податків. Наприклад, якщо є свідчення необґрунтованого відшкодування ПДВ або акцизу, або при виявленні злочинних схем ухилення від сплати податків, коли платник податків уникає податкового контролю або активно протидіє виїзної податкової перевірки (у випадках «міграції» організації, зміни засновників або керівництва, реорганізації або ліквідації після рішення податківців провести виїзну перевірку), або використовує в роботі фірми-одноденки і т.д.
Крім того, згідно з роз'ясненнями ФНС, податківці можуть залучати поліцейських, якщо приводом для перевірок стають матеріали про податкові порушення, які самі поліцейські направили податківцям. Повноваження поліції при зборі доказів про податкові правопорушення ширше, ніж у податківців, в першу чергу за рахунок права проводити оперативно-розшукову діяльність (ОРД), вказує прес-служба ФНС. Матеріали ОРД вважаються належними доказами у справах про податкові правопорушення. Зараз ФНС і МВС завершують узгодження проекту спільного наказу про порядок передачі таких матеріалів податковим органам, це, «безумовно, матиме позитивний вплив на ефективність взаємодії двох відомств», повідомила РБК прес-служба податкової служби.
Не тільки ефективність
Соловйов допускає, що спільні податкові перевірки більш ефективні ще й тому, що в присутності поліцейських у перевіряючих і платників податків менше можливостей «домовитися» - під час таких перевірок відбувається тільки пошук порушень.
«Дійсно, спільні перевірки податкової та поліції дають синергетичний ефект - їх права об'єднуються, і завдяки цьому вони можуть набагато глибше і ретельніше перевірити бізнес», - говорить Роман Терьохін, керуючий партнер бюро «Діловий фарватер», яке спеціалізується на захисті бізнесу при податкових перевірках . Коли у перевіряючих більше прав, то з'являється і набагато більше можливостей для виявлення правопорушень та донарахування податків, пояснює Терьохін.
Але є і зворотна сторона: при спільних перевірках зростає не тільки ефективність, але і агресивність. «Чим більше сили ми даємо перевіряючим, тим більше ризику, що ця сила буде використана не тільки на благо, але і на шкоду», - зазначає Терьохін. На відміну від податківців, які говорять з бізнесом на зрозумілій мові і вивчають бухгалтерські документи, поліція - орган, який «відповідає» за «закошмаріваніе» бізнесу, цей метод до сих пір живий і застосовується, «бувають зловживання», шкодує він. За його словами, під час виїзних податкових перевірок поліцейські часто запитують документи - не в інтересах самої перевірки, а в рамках своїх оперативно-розшукових заходів, пізніше ці документи в цю виїзну перевірку можуть навіть не потрапити. «І як їх потім будуть використовувати, ми заздалегідь не знаємо», - нарікає Терьохін.
Чи результати спільних податкових інспекцій говорять про більш глибоких і компетентних перевірках, скоріше, навпаки, це показник того, що навряд чи доцільно залучати силові органи до перевірок, в яких потрібні фахівці, а не загрози, вважає співголова "Ділової Росії" Андрій Назаров. Реальні податкові донарахування можуть здійснити тільки компетентні співробітники ФНС, а ніяк не поліцейські, говорить він. Але в присутності поліцейських підприємці частіше готові погодитися з донарахуваннями, щоб не створювати загрозу подальших, більш жорстких перевірок, відзначає Назаров. «Мені здається, при зовнішньої видимості позитивного результату в цілому для економіки та інвестиційного клімату такі спільні перевірки є, швидше за все, негативним фактором», - вважає співрозмовник РБК.
Спільні перевірки проводяться з ініціативи податкових органів. Податківці просять участі поліції, зокрема, коли потрібні конкретні дії щодо здійснення податкового контролю (виїмка документів, дослідження, опитування, огляд приміщень), сприяння співробітникам ФНС, якщо їх діяльності перешкоджають або потрібен захист їх життя і здоров'я під час перевірок, випливає з роз'яснень прес -служби ФНС.
Податківці залучають до перевірок поліцейських, коли бачать явні ознаки податкових злочинів, коли інформацію про порушення отримують з правоохоронних органів, але найчастіше - «коли їм страшно», а в інших випадках вважають за краще діяти самостійно, пояснює Соловйов. «Є ж різні платники податків - хтось може і на поріг не пустити. Тобто це якась силова складова », - говорить учений. Поліцію звуть, коли компанія саботує взаємодія - не дає документи, співробітники не з'являються на допити, а поліція на відміну від податківців може проводити обстеження, викликати людей для дачі пояснень, приходити до них додому, щоб вручити повістки, згоден Терьохін. Але поліція, за його словами, і сама може включатися в будь-виїзні перевірки - зокрема, якщо має якусь інформацію про платника податків.
Грунтуючись на всіх цих показниках, вчені приходять до висновку про необхідність «значного зміцнення державної системи протидії податкової злочинності». Ідеальним варіантом вони вважають введення «єдиного правоохоронного циклу виявлення, припинення і розслідування податкових злочинів». Це можна реалізувати шляхом створення спеціалізованого правоохоронного органу (фінансової поліції), вважають дослідники.
Показники Податкової поліції з розслідування податкових злочинів були кращими в російській історії: в деякі роки порушувалася по 40-50 тис. Справ, нагадує Соловйов. При цьому, як і зараз, існував інститут звільнення від кримінальної відповідальності при сплаті прихованих податків - і надходження в бюджет були величезними, зазначає співрозмовник РБК.
Податкова поліція за великим рахунком не зникла, звертає увагу Терьохін: після ряду трансформацій в МВС збереглися спеціалізовані оперативно-розшукові частини, що займаються саме податковими злочинами. Якщо мова піде про об'єднання цих підрозділів з ФНС, то потрібно враховувати, що і у тих і у інших ще безліч інших завдань, крім протидії податковим злочинам, нагадує експерт. Якщо злити це все в єдине відомство, вийде, швидше за все, дуже неповороткий гігант - чергове сверхсіловое відомство, яке створюється більше під керівника, ніж під задачу, вважає Терьохін. Якщо ж виділити спеціальні функції з ФНС і МВС, то «борозна», яка зараз прокладена між ФНС і МВС, по суті, проляже всередині ФНС - наприклад, між сусідніми відділами камеральних і виїзних податкових перевірок, пророкує співрозмовник РБК.
Простого рішення в цьому питанні немає, вважає Терьохін, структурно краще нічого не міняти, а краще боротися за ефективність взаємодії ФНС і МВС і за більш чіткі формулювання їх прав і обов'язків. Наприклад, зараз поліція при проведенні ОРД з податкових злочинів використовує ті ж методи, що і при розслідуванні вбивств, вказує експерт, хоча зрозуміло, що підходи до «білокомірцевої» злочинності повинні бути зовсім іншими.
Ніяких дій для реалізації ідеї створення єдиного органу з боротьби з економічними злочинами не робилося, сказав РБК джерело, близьке до Титову. Вчені свою ідею з чиновниками не обговорювали, уточнив учасник дослідження Фінансового університету. У ФНС про участь відомства в подібних обговореннях повідомили, що питання не входить в компетенцію відомства.