Це нова форма участі населення у здійсненні місцевого самоврядування. Раніше вона застосовувалася в деяких муніципальних утвореннях «в ініціативному порядку», тепер же стає обязательноі # 774 ;. відкриваючи нові # 774; канал впливу територіальної громади на функціонування муніціпальноі # 774; влади.
Чи є публічні слухання формою безпосередньої демократією? Суперечливим є. Класично вважається, що безпосередня демократія - імперативна, але зараз кажуть про імперативну і консультативної як можливості прямо висловити свою думку. В результаті Конституція закріплює особливе становище імперативною демократії.
Публічні слухання - це обговорення проектів муніципальних правових актів за участю жителів # 774; муніципальних освіті # 774; з метою з'ясування і врахування їхньої думки при прийнятті рішення # 774; органів місцевого самоврядування.
Велике значення має те, що Федеральниі # 774; закон № 131-ФЗ визначив перелік питань, проекти вирішенні # 774; за якими повинні обов'язково виноситися на публічні слухання:
1) Проект статуту муніципального освіти. а також проект муніципального правового акта про внесення змін і доповнень в даний статут. крім випадків, коли зміни до статуту вносяться виключно з метою приведення закріплених в статуті питань місцевого значення та повноважень щодо їх вирішення у відповідність з Конституцією Укаїни, федеральними законами.
2) Проект місцевого бюджету та звіт про його виконання;
3) Проекти планів і програм розвитку муніципального освіти, проекти правил землекористування і забудови, проекти планування територій та проекти межування територій, проекти правил благоустрою територій, а також питання надання дозволів на умовно дозволений вид використання земельних ділянок і об'єктів капітального будівництва, питання відхилення від граничних параметрів дозволеного будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва, питання зміни одного виду дозволеного использов ня земельних ділянок і об'єктів капітального будівництва на інший вид такого використання при відсутності затверджених правил землекористування і забудови;
4) Питання про перетворення муніципального освіти.
У всіх цих випадках питання про ініціаторів проведення слуханні # 774; не виникає - вони організовуються в силу приписі # 774; закону органами місцевого самоврядування, до компетенції яких належить прийняття рішення # 774; з відповідних питань. Без проведення слуханні # 774; по ним приймати відповідні рішення заборонено. Але слухання можуть проводитися і з інших питань, і ініціаторами їх можуть бути, згідно з Законом, не тільки органи місцевого самоврядування, а й населення.
Публічні слухання, що проводяться з ініціативи населення або представницького органу муніципального освіти, призначаються представницьким органом муніципального освіти. а з ініціативи глави муніципального освіти - головою муніципального освіти.
Залежно від характеру обговорюваного питання підготовка і проведення публічних слуханні # 774; може мати свої особливості. зачіпають складу учасників слуханні # 774 ;, порядок підготовки матеріалів слуханні # 774; і їх доведення до відома учасників слуханні # 774 ;, терміни підготовки слуханні # 774 ;, оформлення їх результатів і т.д. Особливості процедури підготовки та проведення публічних слуханні # 774; з деяких питань фіксуються федеральними законами, і їх дотримання є обов'язковим для органів місцевого самоврядування. Така процедура передбачена, наприклад, ст. 28 Містобудівного кодексу РФ.
Якщо «звичайні» публічні слухання проводяться на всеї # 774; території муніципального освіти за участю всіх його жителів # 774 ;, то слухання щодо проектів генеральних планів поселенні # 774; і міських округів проводяться в кожному населеному пункті муніципального освіти. При внесенні зміні # 774; до генеральних планів публічні слухання проводяться в населених пунктах, щодо території яких пропонується внесення зміні # 774; до генеральних планів, а також в населених пунктах, що мають загальну грані- цу з зазначеними населеними пунктами.
Якщо «звичайні» публічні слухання проводяться за рахунок місцевого бюджету. то в деяких випадках, передбачених Містобудівною кодексом, витрати, пов'язані з організацією # 774; слуханні # 774 ;, несе зацікавлена фізична або юридична особа.
Навіщо в принципі потрібні публічні слухання? Щоб заощадити кошти, а не проводити референдум. Публічне слухання - реальна альтернатива референдуму.
Чітко прийняти рішення на референдумі складно, можна допустити помилки. Зважити всі за і проти на референдумі складно, значить підемо через публічне слухання.
Чим хороші форми рекомендаційної демократії? Полегшена процедура. Одночасно це і мінус.
Публічне слухання доповнює інші інститути імперативною демократії.
Основний недолік публічних слухань - рекомендаційний характер. Але це особливість нашого менталітету, ми хочемо зробити обов'язковий тому що нас не слухають. Але треба пам'ятати, що надання обов'язкового характеру нічого не змінить. Влада все одно вас не почує. А взагалі спочатку призначення - створити умова для діалогу між громадянами і органами влади. Тому не можна дати обов'язковий характер, спочатку це всього лише майданчик для діалогу, а якщо вже не працює - відкликаємо або розпуск.