У післявоєнний період забезпечення національної безпеки традиційно розглядалася правлячими колами Японії в тісній зв'язці з членством країни в системі «договору безпеки» зі Сполученими Штатами. Великі зміни економічного, міжнародно-політичного, військового та технологічного характеру, що відбулися на початку другого десятиліття XXI століття, спонукали Японію до оновлення базових підходів до політики в сфері безпеки. Багато з цих змін розглядаються Токіо в якості викликів і навіть загроз національним інтересам. У їх числі - провокаційна, на думку Японії, політика Північної Кореї, спрямована на розвиток її військового та ракетно-ядерного потенціалу, зростання військової потужності Китаю, який претендує на острови Сенкаку, загрози, пов'язані з міжнародним тероризмом та кіберзлочинністю.
Курс на «підбиття підсумків» Другої світової війни в порядку С. Абе
В даний час найбільший суспільний резонанс викликає майбутнє прийняття урядом конкретних рішень за трьома напрямками.
Перший напрямок - офіційне визнання права на колективну самооборону, відповідне статті 9 Конституції країни. Оскільки найближчим часом змінити Конституцію, швидше за все, не вдасться через хворобливого ставлення до її перегляду значної частини суспільства, кабінет С. Абе, мабуть, піде по шляху її розширювального тлумачення.
Слід зазначити, що відповідно до Конституції Сили самооборони Японії мають юридичні підстави застосовувати зброю і брати участь в бойових операціях тільки в разі прямого нападу або при безпосередній загрозі. Як наслідок, вони не можуть надавати союзникам ефективну допомогу і оперативно взаємодіяти при виконанні спільних бойових завдань. Наприклад, при ворожому нападі на американський бойовий корабель знаходяться поблизу суду японських військово-морських Сил самооборони не мають права дати відсіч противнику своїми вогневими засобами. Визнання права на колективну самооборону покликане вирішити цю проблему, не змінюючи Основний закон.
Третій напрям - подальше пом'якшення заборони на експорт озброєнь. Відповідно до трьох принципів, затверджених парламентом в 1967 р Японія відмовилася від поставок зброї: 1) країнам комуністичного блоку; 2) країнам, щодо яких діє заборона ООН на ввезення зброї; 3) країнам, залученим або мають високу ймовірність бути втягнутими в активні військові дії. Незважаючи на це, Японія вже з середини 1980-х років, з моменту проголошення президентом США Р. Рейганом Стратегічної оборонної ініціативи, активно бере участь в міжнародних проектах по розробці нових видів озброєнь, причому не тільки оборонного характеру. Найбільш відомі приклади останнього часу - проект створення протиракетної оборони театру військових дій (ПРО ТВД) і проект розробки нового багатоцільового винищувача F-35.
Партнерами Токіо в цих проектах, в рамках яких використовуються японські технології, є США і країни Західної Європи як стратегічні союзники Японії. Однак в порушення принципів заборони на експорт озброєнь отримані результати можуть бути використані в гарячих точках (наприклад, існує ймовірність закупівлі винищувачів F-35 Ізраїлем з подальшим їх застосуванням в бойовій обстановці). Відмова від заборони на експорт озброєнь дозволить уряду уникати неприємних запитань від опозиції в парламенті, які змушують його представників займатися казуїстикою.
Крім того, в умовах посилення конкуренції на зовнішніх ринках озброєнь і погіршення ситуації з державним бюджетом на перший план для японських корпорацій, що займаються розробкою нових видів зброї, виходять питання економічної ефективності. Для комерційного успіху таких проектів пріоритетного значення набуває зниження собівартості продукції, в тому числі шляхом нарощування масового виробництва озброєнь. Таким чином, на політику Японії в галузі експорту озброєнь все сильніше впливають не тільки завдання забезпечення безпеки, а й економічний бік справи, що диктує необхідність лібералізації регулюючих норм і обмежень.
Для розширення вкладу Японії в миротворчі операції під егідою ООН також необхідно відмовитися від заборони на експорт озброєнь. При кабінеті Е. Нода експортні операції зі зброєю були дозволені лише у рамках двосторонніх угод з окремими країнами-партнерами. Однак Японія все ще не може надавати таку зброю міжнародним організаціям, в тому числі для роззброєння і контролю над озброєннями, наприклад, Організації по забороні хімічної зброї.
Звісно ж, що повна відміна заборони на експорт озброєнь, що є одним із пріоритетних завдань уряду, - це лише питання часу. Головна складність полягає скоріше в морально-психологічної, ніж в юридичній стороні справи - вигляд торговця зброєю погано поєднується з образом країни, постійно твердить про свою прихильність справі миру.
Нові пріоритети державної політики в програмних документах уряду
До недавнього часу державна політика Японії в сфері забезпечення національної безпеки практично не мала цілісної і послідовної концептуальної основи. Документ під назвою «Базова політика в галузі національної оборони», прийнятий кабінетом міністрів Японії ще в 1957 р містив, головним чином, абстрактні гасла - «підтримувати діяльність ООН», «розвивати міжнародне співробітництво», «захищати країну на основі японо-американського співробітництва в сфері безпеки »і т.п. Він безнадійно застарів і вже не міг служити практичним керівництвом до дії.
В реальності «активний пацифізм», в інтерпретації уряду, передбачає не тільки інтенсифікацію миротворчих зусиль Японії під егідою ООН, як це можна припустити з етимології слова, але і легітимацію права Японії на колективну самооборону. Так, в одній зі своїх лекцій С. Абе, розмірковуючи про «активному пацифізм», безпосередньо зв'язав його з правом на колективну самооборону в контексті союзницьких зобов'язань Японії за «договором безпеки» зі Сполученими Штатами.
Що стосується Середньостроковій програми розвитку оборонного потенціалу, то головний упор в цьому документі зроблений на конкретні кроки по нарощуванню потужності морських і сухопутних підрозділів високої мобільності, здатних захистити, а при необхідності і відбити у противника «віддалені острови» на південно-західному напрямку. Розрахована на п'ять років програма проголошує необхідність створення «об'єднаного оборонного потенціалу гнучкого реагування», який дозволить забезпечити ефективну координацію сухопутних, військово-морських і військово-повітряних Сил самооборони. В основі програми лежить сценарій, згідно з яким Китай спробує силою захопити острови Сенкаку. У зв'язку з цим акцент робиться на підвищення боєготовності підрозділів, що займаються розвідкою, моніторингом, патрулюванням морського і повітряного простору країни навколо спірних територій.
Наприклад, для підвищення ефективності засобів спостереження і контролю на базі військово-повітряних сил самооборони в м Наха (Окінава) планується розмістити ескадрилью розвідувальних літаків раннього оповіщення E-2C. Дане підрозділ призначений для моніторингу активності китайської бойової авіації в тих віддалених зонах, які не можуть бути охоплені конвенціональними радарними установками наземного базування. Цій же меті слугуватимуть і що можна придбати додатково безпілотники. Діючи на підвищених ешелонах (18 тис. М над рівнем моря), вони дадуть можливість ідентифікувати об'єкти не тільки над акваторіями уздовж кордонів Японії, але і на досить віддаленій відстані в глибині материкової частини Китаю. Крім того, на базі ВПС у Нахе намічено додатково розмістити ескадрилью винищувачів F-15 (20 одиниць), що дозволить посилити надійність системи реагування на випадок порушення повітряного простору країни. У світлі триваючих порушень морського простору Японії в районі островів Сенкаку передбачається збільшення кількості знаходяться на озброєнні есмінців до 54. Цей захід сприятиме зміцненню боєздатності військово-морського угруповання Сил самооборони, яка протистоїть ВМФ Китаю. Крім того, передбачається створити спеціальний підрозділ десантних гусеничних машин-амфібій для того, щоб в разі захоплення островів китайцями відбити їх у супротивника.
«Активний пацифізм» - шлях до «нормальній державі»?
Аналіз змісту Стратегії показує, що, незважаючи на пацифіста риторику, новий курс Токіо відображає явний відхід від традиційного розуміння пацифізму як заперечення права держави на війну. Як зазначала газета «Асахі Сімбун», уряд закликає до «пацифізму», але «це є не більше ніж шоу»: «Реальність полягає в тому, що Стратегія відображає корінний поворот в політиці Японії в сфері національної безпеки».
Парадокс полягає в тому, що політика «активного пацифізму», в кінцевому рахунку, неминуче призведе Японію до відмови від антивоєнної статті 9 Конституції і наблизить її до того самого «нормальній державі», яке буде робити ставку на військовий компонент політики забезпечення національної безпеки. За висловом японського публіциста Тахара Соитиро, уряд фактично реанімує гасло революції Мейдзі «Фукоку кехей» ( «Багата країна - сильна армія»), акцентуючи увагу на його другій частині.
Вже зараз можна стверджувати, що ставка Японії переважно на військові засоби забезпечення національної безпеки, яку відображає нова стратегія, поза всяким сумнівом, викличе серйозну заклопотаність у країн-сусідів, які зберігали пам'ять про мілітаристської минулому Японії, та й у всієї світової спільноти. З великою часткою впевненості можна припустити, що Китай і навіть Південна Корея сприймуть новий курс Токіо як прояв реваншистських амбіцій. Безумовно, це загрожує подальшою ескалацією вже йде повним ходом в регіоні гонки озброєнь, погіршенням психологічного клімату у відносинах між країнами, дестабілізацією міжнародної обстановки.