Першочергові заходи щодо реалізації федерального закону № 83-ФЗ

Отже, питання перше: чим відрізняються автономні, казенні та бюджетні установи нового типу від існуючих установ (див. Табл. 1)

Таблиця 1. Порівняння казенних, бюджетних і автономних установ

Позиції для порівняння

Склад закріплюється майна

Нерухоме, рухоме, особливо цінне рухоме

Межі відповідальності установи

Відповідає за своїми зобов'язаннями коштами

Відповідає за своїми зобов'язаннями всім майном, за винятком закріплених на праві оперативного управління нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна

Субсидіарна (в разі недостатності у установи коштів за зобов'язаннями установи відповідає власник)

Власник не несе відповідальності за зобов'язаннями установи

Кошторисна фінансування з бюджету

Субсидії з бюджету на виконання державного завдання (включаючи оплату податків на нерухоме майно та землю), субсидії на інші цілі, кошти з бюджету на виконання публічних зобов'язань, доходи від надання платних послуг

Субсидії з бюджету на виконання державного завдання (включаючи оплату податків на нерухоме майно та землю) з урахуванням заходів, спрямованих на розвиток автономних установ, перелік яких визначається засновником, доходи від надання платних послуг

Обсяги бюджетного фінансування

Обсяг фінансового забезпечення завдання не залежить від типу установи (ст. 20 Закону № 174-ФЗ)

Рахунки з обліку коштів бюджету і доходів від підприємницької діяльності

Особові рахунки в казначействі

Зобов'язання виконуються тільки за рахунок майна, яким установа відповідає за зобов'язаннями. Власник по невиконаним зобов'язанням установи не відповідає

Казенні установи за своїм правовим статусом, відповідальності за зобов'язаннями, механізмам бюджетного фінансування є бюджетні установи, позбавлені права на отримання доходів від приносить дохід діяльності.
Бюджетні установи нового типу в свою чергу придбали значне число рис автономних установ:

вони будуть отримувати субсидії на виконання державного (муніципального) завдання, витрачання яких не буде піддаватися попередньому контролю, а залишки - вилучатися в кінці фінансового року;
обсяг субсидії на виконання завдання засновника буде визначатися на основі нормативних витрат;
для бюджетних установ становитиме не кошторис, а план фінансово-господарської діяльності;
в складі рухомого майна бюджетних установ буде виділятися особливо цінне рухоме майно;
відповідати за своїми зобов'язаннями бюджетні установи будуть всім майном, за винятком нерухомого та особливо цінного рухомого майна, закріпленого за установою власником;
власник за зобов'язаннями бюджетних установ відповідальності нести не буде;
в особливому порядку - за погодженням із засновником - бюджетні установи будуть здійснювати великі угоди та угоди із зацікавленістю.

У той же час у бюджетних установ нового типу зберігаються і риси нині існуючих бюджетних установ:

рахунки бюджетних установ будуть відкриватися в органах казначейства та фінансових органах;
бюджетні установи збережуть можливість отримання коштів від приносить дохід діяльності;
як і в даний час, засновники будуть стверджувати для установ державні (муніципальні) завдання;
придбання товарів, робіт, послуг для бюджетних установ буде здійснюватися відповідно до Федерального закону № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб» (далі - Закон № 94-ФЗ);
бюджетним установам не буде потрібно створювати додаткових органів управління (аналогічних наглядовій раді автономного установи);
щодо бюджетних установ не встановлено вимогу про проведення щорічного аудиту.

Всі установи незалежно від типу будуть готувати і розміщувати в мережі Інтернет звіт про результати діяльності та про використання майна. Побоювання, пов'язані з тим, що контроль за витрачанням бюджетних коштів та в цілому діяльністю бюджетних і автономних установ істотно скоротиться і власники втратять колишнього впливу на установи, дещо перебільшені. По-перше, щодо витрачання бюджетними установами інших субсидій попередній контроль за їх цільовим використанням зберігається. Відсутність кошторису компенсується наявністю плану фінансово-господарської діяльності, в рамках якого можна сформувати свого роду касовий план установи з описом в потрібному ступені деталізації фінансових потоків установи не тільки в цілому на рік (три роки), а й на проміжні періоди (наприклад, квартали) . Звітність про виконання державного (муніципального) завдання, звітність про виконання плану фінансово-господарської діяльності, бюджетна звітність для бюджетної установи і бухгалтерська для автономного в сукупності можуть забезпечити засновника інформацією щодо того, як установа витрачає бюджетні кошти і чи не виникає простроченої кредиторської заборгованості. Слід зауважити: прострочена кредиторська заборгованість є непрямим свідченням того, що отримані бюджетні кошти були витрачені нераціонально або спрямовані установою на цілі, не передбачені в плані фінансово-господарської діяльності.
Також необхідно брати до уваги і такий факт. У п. 27 ст. 30 Закону № 83-ФЗ встановлено, що орган державної влади (державний орган), орган місцевого самоврядування, який здійснює функції і повноваження засновника бюджетної установи, при укладенні трудового договору з керівником бюджетної установи передбачає в ньому серед іншого:

показники оцінки ефективності та результативності його діяльності;
умова про розірвання трудового договору з ініціативи роботодавця відповідно до Трудового кодексу при наявності у бюджетної установи простроченої кредиторської заборгованості, що перевищує гранично допустимі значення, встановлені органом, що здійснює функції і повноваження засновника.

Отже, відповідальність за економічно грамотну організацію роботи установи покладається на його керівника і це забезпечить більш відповідальне витрачання установою бюджетних коштів. Центр дослідження бюджетних відносин - це російська недержавна консалтингова компанія, що спеціалізується на дослідженнях в галузі управління громадськими фінансами, яка акумулює найкращий міжнародний досвід і поєднує перспективні теоретичні розробки з прикладами найкращої практики.
Центр надає послуги федеральним органам виконавчої влади, органам державної влади суб'єктів РФ
і органам місцевого самоврядування з підготовки методологічної та правової бази, а також навчання (проведення семінарів в Москві і на території замовника)
за наступними напрямками:

створення і діяльність бюджетних установ нового типу, автономних і казенних установ;
підвищення якості та ефективності надання державних і муніципальних послуг, формування державних і муніципальних завдань, нормування бюджетних видатків;
програми підвищення енергоефективності; механізми фінансування заходів з енергозбереження з бюджету і позабюджетних джерел; енергосервісні контракти;
моніторинг якості управління бюджетними коштами (фінансовий менеджмент);
системне впровадження інструментів бюджетування, орієнтованого на результат