Десять років пролетіли стрімко, як одна мить, хоча вони вмістили в себе таку кількість історичних подій, яких би вистачило на ціле століття.
Пора підбивати підсумки. І це спробує зробити "круглий стіл" на тему "10 років сучасного російського парламентаризму: підсумки і перспективи", який пройде 16 травня в Москві, в Будинку спілок. А потім 20 травня в Академії державної служби при президенті Росії відбудеться велика всеукраїнська конференція, присвячена місцю і ролі I З'їзду народних депутатів Росії в життя країни.
Мені ж хотілося звернути увагу на уроки російського парламентаризму.
Урок перший. Він відноситься до ролі парламенту в нашому суспільстві. Парламент не повинен бути ні "центром всієї влади", ні "порожній балаканиною". Виходячи з російської історичної традиції, і в діяльності сучасного російського парламенту домінувала представницька функція, як свого часу у псковського і новгородського віче, земських соборів, рад робітничих, селянських і солдатських депутатів. Зараз є небезпека, що наш парламент буде еволюціонувати від першої ролі до другої. У той же час основна функція парламенту - законодавча - ще явно не на висоті: немає ні стратегічного плану, ні системи в роботі, ні серйозної юридичної школи та сучасної політичної культури. І хоча за 10 років новому російському парламенту вдалося в цілому закрити нове законодавче поле країни, але це поле більше нагадує клаптикову, латану ковдру, ніж картину художника.
Тому поки Федеральні збори не стане сучасною, ефективною, кваліфікованої системою по розробці високоякісних законів, воно не зможе зайняти гідне місце "першої леді" серед гілок російської влади.
Урок другий. Він стосується політичних партій. У нас немає справжніх політичних партій, тому що немає справжнього парламенту. Партії та складений з них парламент, позбавлений права формування виконавчої влади і впливу на діяльність уряду, не їсти повноцінний парламент. У політиці тільки конкуренція політичних партій на політичному ринку, їх чергування при владі є двигуном прогресу. Питання полягає в тому, як зробити цей ринок цивілізованим.
Вважаю, що це можна зробити через добру волю, досягнення згоди між основними політичними силами країни (типу іспанського пакту Монклоа) по корінним принципам політичного устрою країни в послеельцінской Росії, підтриманим новим президентом країни. Йдеться про принципи обмеження політичної та адміністративної влади президента; формуванні виконавчої влади, що спирається на парламентську більшість; політичної відповідальності партій, що засідають в парламенті, і перш за все партій більшості за діяльність уряду. Ці принципи повинні скласти суть змін, які необхідно внести в Конституцію Росії. І глибоко помиляється той, хто, зрадівши догляду старого і хворого президента і приходу до влади молодого і енергійного, вважає, що тепер Конституцію Росії міняти не обов'язково. Причина наших бід останнього десятиліття лежить перш за все в сформованій системі суперпрезидентської республіки, а не в особистості президента.
Третій урок. Загальновизнано, що парламент є дзеркалом суспільства з усіма його болями і болячками. За десять років спостерігається еволюція нашого парламенту слідом за суспільством. Від романтичного парламенту часів Верховної Ради ми перейшли в середині 90-х рр. до прагматичного парламенту, і зараз існує небезпека переходу до "латиноамериканському парламенту" кримінального типу, де все продається і купується. Якщо суспільство, держава і перш за все сам парламент не вироблять ефективний і надійний механізм відбору до вищого законодавчого органу країни "найдостойніших", то скоро законодавчий процес стане одним з найприбутковіших видів кримінального бізнесу.
Урок четвертий. Він пов'язаний з долями нашої державності, нашої федерації. Росія як різноманітна, багатонаціональна, поліконфесійна країна повинна мати повноцінний двопалатний парламент. Державна Дума - це палата, що представляє перш за все інтереси всієї країни, всієї держави, його цілісності і єдності в ідеологічному різнобарв'я і плюралізм. Рада Федерації - це палата регіонів, покликана стежити за дотриманням базисного принципу "єдність в різноманітті" в нашому державному устрої. Федеральні збори зобов'язана відновити єдиний правовий простір Російської Федерації шляхом приведення у відповідність з Конституцією і федеральними законами регіональних нормативно-правових актів, домогтися виконання федеральних законів. Але це буде важко зробити в умовах, коли майже в половині регіонів вже встановилися патерналістські режими особистої влади керівників суб'єктів Федерації, а місцеві законодавчі збори перетворилися в придатки виконавчої влади.
Зараз настає час істини. Новий президент і нова Державна Дума готові пройти свою частину шляху, щоб втілити в реальність конституційний принцип "рівноправності всіх суб'єктів Російської Федерації". Але для цього потрібен і новий Рада Федерації, сформований не за посадовій принципом, а на виборних засадах.
Урок п'ятий. Він стосується самого парламенту і ставлення до нього інших гілок влади і нашого суспільства. Багато в чому наш парламент недосконалий і суперечливий. І в цьому істотна вина самого парламенту, депутатського корпусу, багатьох депутатів, у яких політика і мораль не завжди збігаються.
На жаль, протягом всього нашого багатостраждального історії парламент був завжди нелюбиме дитя монархів, генсеків, президента. Всякий раз, коли він висловлював свою особливу позицію по самим хворим для суспільства питань, доносив до "самодержця" всеросійського глас народу, він розпускався, розганявся, урізався, висилали.
Але без сильного парламенту Росія ніколи не стане демократичною, процвітаючою країною. Це головний урок останнього десятиліття.
Близькосхідний пасьянс
Кому вигідно викинути курдську карту з колоди?