ОСОБЛИВОСТІ СЛУЖБОВО-ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕННЯ КУРСАНТІВ ОСВІТНІХ ОРГАНІЗАЦІЙ МВС РОСІЇ
1 Бєлгородський юридичний інститут Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації імені І. Д. Путіліна
співробітник органів внутрішніх справ
служба в органах внутрішніх справ
Ефективність правоохоронної та державної діяльності безпосередньо взаємопов'язана з забезпеченням її професіоналами. [1; C. 161]
Підготовка кваліфікованих фахівців для органів внутрішніх справ протягом усіх історичних етапів її розвитку була і є одним з пріоритетних напрямків діяльності органів внутрішніх справ, так як це створює міцний фундамент побудови та успішного функціонування всієї системи органів внутрішніх справ.
У Росії, як і в інших зарубіжних країнах, на протязі багатьох років склалася практика підготовки фахівців для органів внутрішніх справ у відомчих вузах. В даний час відповідно до Федерального закону «Про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації і внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації» освітнім організаціям вищої освіти системи МВС Росії надано переважне право підготовки фахівців для заміщення посад офіцерського складу в органах внутрішніх справ. [2]
Аналізуючи сформовану чинне законодавство, а, також грунтуючись на досвіді організації кадрової роботи в ОВС, можна стверджувати, що курсантів відомчих освітніх організацій слід визначати як особливих суб'єктів державної служби, яким притаманні такі особливості.
1. Особливу нормативно-правове регулювання. З моменту зарахування в освітню організацію системи МВС Росії громадянин набуває статусу працівника органів внутрішніх справ, в основі якого лежать не тільки Федеральні закони «Про поліцію» [4], «Про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації і внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації »[1]. але і відомчі накази МВС Росії, що регулюють питання професійного відбору, прийому на навчання, відрахування, відновлення, переведення в інші освітні організації і так далі, так і - статус учня, основною правовою основою якого є Федеральний закон «Про освіту».
2. Особливе службово-правове становище.
Під ними розуміються особи, які освоюють освітні програми середньої професійної освіти, програми бакалаврату, програми магістратури або програми специалітети, причому тільки з поняттям «ад'юнкт» Федеральний закон «Про освіту» пов'язує проходження служби в органах внутрішніх справ. Спеціальна ж глава, яка врегульовує питання реалізації професійних освітніх програм і діяльності освітніх організацій, дає визначення поняттю курсанти, розглядаючи їх як військовослужбовців, які не мають військових звань офіцерів, і як співробітників з числа осіб рядового і молодшого начальницького складу.
3. Спеціальний порядок обов'язкового професійного відбору. В даний час відповідно до наказу МВС Росії «Про деякі питання вступу громадян Російської Федерації на службу в органи внутрішніх справ Російської Федерації» громадяни, які бажають вступити до відомчих ВНЗ на навчання, звертаються до територіальних органів внутрішніх справ за місцем їх проживання для надання певних документів і проходження необхідних заходів, пов'язаних з вивченням даних про кандидата. Кандидати на навчання вивчаються в ході медичного огляду; психофізіологічних досліджень, професійного психологічного відбору, тестувань; перевірки достовірності відомостей, наданих кандидатом; здачі іспитів з фізичної підготовки; оформлення допуску до відомостей, що становлять державну таємницю. [5] На початковому етапі вивчення даних про кандидата проводять територіальні органи внутрішніх справ, так звані «комплектуючі органи» відповідно до Планів комплектування.
Процедура медичного огляду громадян, які вступають на навчання, має свою специфіку і проходить в 2 етапи: в ході попереднього та остаточного огляду. До громадян, які бажають вступити на навчання в освітні організації системи МВС Росії, до стану здоров'я пред'являються певні вимоги залежно від факультету підготовки фахівців з урахуванням групи призначення. [7] Попередній огляд проводиться військово-лікарськими комісіями МСЧ МВС Росії, не раніше, ніж за 6 місяців до вступних іспитів, а остаточне огляд безпосередньо ВВК освітніх організацій МВС Росії перед їх зарахуванням на навчання.
Професійний психологічний відбір, який є одним з елементів вивчення кандидата, проводиться шляхом проходження психофізіологічних і психологічних досліджень (обстежень), медичних обстежень, тестувань, в ході яких з'ясовуються ділові та особисті якості громадянина необхідні для виконання службових обов'язків, а також можливі фактори ризику суспільно небезпечної поведінки . [6]
Після успішного проходження кандидатами на навчання всіх необхідних заходів матеріали вивчення даних про кандидата направляються в освітню організацію системи МВС Росії. Прийом громадян на навчання здійснюється на конкурсній основі за результатами вступних випробувань, результатів здачі єдиного державного іспиту і проводяться освітніми організаціями додаткових випробувань. [8]
4. Особливий порядок виникнення правовідносин між Російською Федерацією і громадянином. Відповідно до Федерального закону «Про службу» підстави виникнення правовідносин в органах внутрішніх справ можуть бути за допомогою: призначення на посаду, надходження на службу в органи внутрішніх справ після проходження конкурсу, поновлення на посаді та зарахування на навчання в освітню організацію системи МВС Росії. Тільки з громадянами успішно пройшли обов'язковий професійний відбір і вступні випробування у відомчій освітньої організації виникають правовідносини в результаті зарахування на навчання. Громадянин після його зарахування в освітню організацію системи МВС Росії для навчання за очною формою на посаді курсанта вважається котрі вступили на службу в органи внутрішніх справ.
5. Цільовий прийом на навчання. Територіальні органи внутрішніх справ з урахуванням перспективної потреби органів внутрішніх справ у кваліфікованих фахівцях і відповідно до Плану комплектування освітніх організацій системи МВС Росії здійснюють професійно-орієнтаційні заходи і професійний відбір громадян з метою їх вступу на навчання до відомчих освітні організації системи МВС Росії по очній формі , припускаючи їх повернення після закінчення навчання в той територіальний орган внутрішніх справ, який їх напра мул.
6. Контрактна система служби. В даний час Федеральним законом «Про службу» встановлено контрактна система проходження служби в органах внутрішніх справ, в зв'язку, з чим всі громадяни, що надходять на службу в органи внутрішніх справ в обов'язковому порядку укладають контракт про проходження служби в органах внутрішніх справ. Згідно з наказом МВС Росії «Про приблизною формі контракту про проходження служби в поліції Російської Федерації» контракт про проходження служби в органах внутрішніх справ полягає між громадянином або співробітником і Міністром внутрішніх справ Російської Федерації або керівником, який має право призначення на відповідну посаду. [9] У практичній діяльності виникають спірні питання, пов'язані з укладенням контракту про проходження служби в органах внутрішніх справ з громадянами, які надходять на навчання, в зв'язку з тим, що комплектуючі органи внутрішніх справ самостійно здійснюють професійно-орієнтаційні заходи і професійний відбір кандидатів на навчання , тим самим, припускаючи їх повернення після закінчення навчання для подальшого проходження служби в даний комплектує орган. Дана умова є обов'язковим, так як дотримується цільовий прийом на навчання і забезпечується нерозривний зв'язок кандидата з комплектуючих органом, який надіслав його на навчання. Правом призначення на відповідну посаду мають керівники освітніх організацій системи МВС Росії, а не комплектуючі органи внутрішніх справ. У зв'язку, з чим спостерігається практика укладання контрактів, не тільки освітніми організаціями системи МВС Росії, але і територіальними органами внутрішніх справ. Ми вважаємо, що дане питання може бути вирішено шляхом розробки тристороннього контракту про проходження служби в органах внутрішніх справ, який би складався з двох частин, що заповнюється як комплектуючих органом на стадії напряму в освітню організацію системи МВС Росії, так і освітньою організацією на стадії зарахування.
6. Неповнолітні співробітники органів внутрішніх справ. Тільки під час вступу на навчання за очною формою в освітню організацію системи МВС Росії можливе вивчення і зарахування кандидатів на навчання, які не досягли віку 18 років, і відповідно, укладення контракту про проходження служби в органах внутрішніх справ при дотриманні обов'язкової умови - письмової згоди його законних представників (усиновлювачів, батьків, опікунів, опікунів).
8. Особливий порядок присвоєння спеціальний звань. Громадянам, зарахованим на навчання за очною формою в освітні організації системи МВС Росії на посаді курсанта, присвоюються перші спеціальні звання рядового складу. Виняткові випадки присвоєння спеціальних звань курсантам визначені в Законі «Про службу» при перекладі на останній курс у вигляді звання молодшого лейтенанта поліції, і після закінчення навчання у відомчій освітньої організації присвоюється чергове спеціальне звання лейтенант поліції.
9. Спеціальний порядок припинення навчання і служби в органах внутрішніх справ. У разі настання підстав припинення навчання або служби в органах внутрішніх справ курсант підлягає відрахуванню з відомчої освітньої організації, і потім виникають правові підстави або його переміщення з підстав, що не перешкоджає подальшому проходженню служби, або звільнення зі служби в органах внутрішніх справ. Якщо раніше діючі положення нормативних правових актів містили можливість відрядження курсантів для подальшого проходження служби в територіальні органи внутрішніх справ, які направили їх на навчання, то в даний час порядок переведення курсанта для подальшого проходження служби в органи внутрішніх справ зумовлений, укладеним з ним контрактом про проходження служби в органах внутрішніх справ. Раніше терміну закінчення навчання в відомчої освітньої організації курсант може бути переведений в територіальний орган внутрішніх справ для подальшого проходження служби виключно тільки в разі відрахування з відомчої освітньої організації не раніше третього курсу за визначеними підставами, які не перешкоджають подальшому проходженню служби. [9]
11. Спеціальні дисциплінарні стягнення, які застосовуються щодо курсантів. Відповідно до Федерального закону «Про службу» співробітник органів внутрішніх справ, який допустив порушення дисципліни і в інших випадках, може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності з накладенням одного з дисциплінарних стягнень: переклад на нижчу посаду в органах внутрішніх справ, догану, зауваження, попередження про неповну службову відповідність, сувору догану і звільнення зі служби. Разом з тим, тільки до курсантів відомчих освітніх організацій можуть накладатися спеціальні дисциплінарні стягнення такі як: призначення позачергово в наряд, позбавлення чергового звільнення з розташування освітньої організації, відрахування з освітньої організації.
Самсонов В.Н. д.ю.н. професор кафедри адміністративно-правових дисциплін Білгородського юридичного інституту МВС Росії імені І.Д. Путіліна, Білгород.
Лобанов К.М. д.пол.н, начальник кафедри психології та педагогіки Білгородського юридичного інституту МВС Росії імені І.Д. Путіліна, г. Белгород.
[1] Федеральний закон «Про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації і внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації» - далі федеральний закон «Про службу»
Пропонуємо вашій увазі журнали, що видаються у видавництві «Академія природознавства»