Законодавство дозволяє проводити в рамках одних торгів закупівлю продукції по частинах (лотам). Принцип розбивки при цьому замовник визначає сам. Розглянемо правила, за якими здійснюються лотів закупівлі.
Можливі способи торгів
Відповідно до частини 6 статті 24 Закону № 44-ФЗ поділ продукції на лоти можливо у випадках проведення:
- відкритих конкурсів;
- конкурсів з обмеженою участю;
- двоступеневих конкурсів;
- закритих конкурсів;
- закритих конкурсів з обмеженою участю;
- закритих двоступеневих конкурсів;
- закритих аукціонів.
Параметри, що вимагають окремого визначення
Відмінність документального оформлення Лотовій закупівлі від звичайної полягає в тому, що для певного лота в повідомленні про проведення конкурсу або закритого аукціону (або в запрошенні - тільки при закритих способах визначення постачальника) і документації окремо вказують (ч. 6 ст. 24 Закону № 44- ФЗ):
- об'єкт закупівлі;
- ціну лота;
- розмір забезпечення заявки;
- розмір забезпечення виконання контракту;
- терміни та інші умови поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.
Правила прийняття участі в закупівлі та укладання контрактів
По кожному лоту учасники закупівлі роблять окрему заявку. Згодом в рамках одних торгів можуть бути укладені контракти з кількома постачальниками (підрядниками, виконавцями) або з одним, якщо за всіма лотами організація запропонувала найкращі умови або найменшу ціну контракту. При цьому не допускається, щоб учасник укладав контракт на один або кілька лотів тільки на підставі успішного проведення торгів по іншому лоту.
Особливості внесення змін до лотів закупівлю і її скасування
Всі лоти розглядаються відокремлено одна від одної. Це означає, що зміна умов по одному лоту не обов'язково поширюється на закупівлю в цілому. Таким чином, допускається по кожному лоту окремо здійснювати наступні дії:
- змінювати умови контракту, терміни проведення закупівлі;
- відмовитися від здійснення закупівлі;
- визнати закупівлю не відбулася.
При судовому оскарженні торги також можуть бути визнані недійсними тільки по певному лоту. Рішення буде мати силу і щодо інших лотів, якщо порушення виявиться серйозним.
вимога однорідності
Включати в лот можна тільки ті позиції, які технологічно і функціонально пов'язані з товарами, роботами або послугами, придбання яких є предметом контракту. Таким чином відповідно до Закону № 135-ФЗ забезпечується створення добросовісної конкуренції.
Крім того, слід розбити на лоти ліцензовані і неліцензованому види діяльності, а також роботи, що передбачають різні ліцензії. Наприклад, не варто об'єднувати в один лот поточний ремонт і ремонт засобів забезпечення пожежної безпеки (в останньому випадку потрібна ліцензія).
Спосіб відокремлення продукції в лотах замовники визначають самостійно. Як правило, вони використовують один або кілька наступних принципів:
Вимога однорідності стосується не тільки окремих лотів, а й всієї закупівлі в цілому. Те, що закупівля здійснюється частинами, не означає, що в документацію можна включати будь-які товари. Якщо групи ніяк не пов'язані один з одним, слід проводити кілька торгів.
Наприклад, замовник при проведенні конкурсу з обмеженою участю на виконання робіт «під ключ» об'єднав в один лот роботи з підготовки проектної документації, проектно-вишукувальні та будівельні роботи. Такі дії протівомерни.
Будівництво (реконструкцію, капітальний ремонт) об'єкта здійснюють відповідно до проектної документації (ч. 6 ст. 52 Цивільного кодексу РФ). Її відсутність в складі документації про закупівлю означає, що замовник не встановив вимоги до обсягу робіт, які підлягають виконанню в рамках контракту. Це позбавляє учасника закупівлі можливості сформувати пропозицію.
Інший приклад неправомірної об'єднання - контракт на і зготовленіі схеми водопостачання, проектної документації на будівництво водопроводу. Документація містить три технічних завдання:
- на виготовлення схеми водопостачання, проектної документації на будівництво водопроводу;
- на інженерно-геологічні вишукування;
- на інженерно-геодезичні дослідження.
Технічні роботи на виробництво інженерно-геодезичних вишукувань не пов'язані функціонально з виготовленням і схеми, і проектної документації. У цьому випадку на кожен вид цих робіт повинні бути оголошені окремі торги, відповідно, замовником порушений пункт 3 статті 17 Закону № 135-ФЗ.
Відповідальність за порушення правил
Замовники або уповноважені установи (організації), які порушують правило однорідності всередині лотів, ризикують отримати адміністративний штраф відповідно до частини 4.1 статті 7.30 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Читайте в наступних номерах журналу "Облік в установі"