В умовах правової держави діяльність органів виконавчої влади повинна носити підзаконний характер, тобто здійснюватися на основі та на виконання закону. Специфіка цієї діяльності породжує необхідність судового контролю за її законністю. Цей контроль здійснюється в певних формах, обумовлених особливостями характеру взаємин двох самостійних гілок влади - виконавчої та судової.
Основною функцією судових органів є здійснення правосуддя.
Суди покликані забезпечувати охорону прав і законних інтересів громадян, їх об'єднань та організацій, здійснюючи функцію судового контролю за діяльністю органів виконавчої влади по відношенню до громадян і іншим суб'єктам правовідносин, що виникають у сфері виконавчої і розпорядчої діяльності зазначених органів.
Органи судової влади взаємодіють з органами виконавчої влади, здійснюючи судовий контроль за такими основними напрямками:
1) конституційний контроль за відповідністю Конституції РФ нормативних правових актів Уряду РФ і відповідних органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації;
2) контроль судів загальної юрисдикції за законністю рішень і дій органів виконавчої влади, їх посадових осіб щодо громадян, громадських об'єднань, інших недержавних організацій з підстав і в порядку, передбачених федеральним законом;
3) контроль арбітражних судів за законністю ненормативних (індивідуальних) актів органів виконавчої влади, які зачіпають права і законні інтереси організацій і громадян у сфері підприємницької діяльності.
Справжня робота присвячена особливостям порядку судового контролю за рішеннями та діями органів виконавчої влади судами загальної юрисдикції та адміністративними судами. Саме такий контроль в сучасних умовах є одним з найважливіших способів захисту прав і свобод громадян у сфері виконавчої влади.
1. Загальна характеристика оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян
Кожен громадянин має право звернутися зі скаргою до суду, якщо вважає, що неправомірними діями (рішеннями) державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань чи посадових осіб, державних службовців порушені його права і свободи.
Відповідальність державного службовця настає в зв'язку з його обов'язком визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина відповідно до ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» і ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації».
До дій (рішень) державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань і посадових осіб, державних службовців, які можуть бути оскаржені до суду, належать колегіальні і одноосібні дії (рішення), в тому числі подання офіційної інформації , що стала підставою для здійснення дій (прийняття рішень), в результаті яких: порушено права і свободи громадянина; створено перешкоди здійсненню громадянином його прав і свобод; незаконно покладено на громадянина будь-яка обов'язок або його незаконно притягнуто до будь-якої відповідальності.
Громадяни мають право оскаржити також бездіяльність зазначених органів, підприємств, об'єднань, посадових осіб, державних службовців, якщо воно спричинило за собою перераховані наслідки.
Кожен громадянин має право отримати, а посадові особи, держслужбовці зобов'язані йому надати можливість ознайомлення з документами і матеріалами, що безпосередньо зачіпають його права і свободи, якщо немає встановлених федеральним законом обмежень на інформацію, що міститься в цих документах і матеріалах.
Встановлено, що кожен громадянин має право звернутися зі скаргою на дії (рішення), порушують його права і свободи, або безпосередньо до суду, або до вищестоящого в порядку підлеглості держоргану, громадському об'єднанню, посадовій особі, держслужбовцю. Вищі в порядку підлеглості органу, посадова особа зобов'язані розглянути скаргу в місячний термін. Якщо громадянину в задоволенні скарги відмовлено або він не одержав відповіді протягом місяця з дня її подачі, він вправі звернутися зі скаргою до суду.
Скарга може бути подана громадянином, права якого порушені, або його представником, а також на прохання громадянина належним чином уповноваженим представником громадської організації, трудового колективу. Скарга подається на розсуд громадянина або до суду за місцем його проживання, або в суд за місцем знаходження органу, посадової особи, державного службовця. Прийнявши скаргу до розгляду, суд на прохання громадянина або за своєю ініціативою, має право призупинити виконання оскаржуваного дії (рішення).
Подача скарги оплачується державним митом у встановленому розмірі. Суд може звільнити громадянина від сплати мита або зменшити її розмір.
Для звернення до суду зі скаргою встановлюються такі строки: три місяці з дня, коли громадянинові стало відомо про порушення його права; один місяць з дня одержання громадянином письмового повідомлення про відмову від вищого органу, посадової особи в задоволенні скарги або з дня закінчення місячного терміну після подачі скарги, якщо громадянином ні отримано її письмову відповідь. Пропущений з поважної причини термін подання скарги може бути відновлений судом.
Скарга громадянина на дії (рішення) державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань, посадових осіб, державних службовців розглядається судом за правилами цивільного судочинства з урахуванням особливостей, встановлених цим законом. На державні органи та інших відповідачів, дії (рішення) яких оскаржуються громадянином, покладається процесуальна обов'язок документально довести законність оскаржуваних дій (рішень); громадянин звільняється від обов'язку доводити незаконність оскаржуваних дій (рішень), але зобов'язаний довести факт порушення своїх прав і свобод.
За результатами розгляду скарги суд виносить рішення. Встановивши обгрунтованість скарги, суд визнає оскаржуване дію (рішення) незаконним, зобов'язує задовольнити вимога громадянина, скасовує застосовані до нього заходи відповідальності або іншим шляхом поновлює його порушені права і свободи.
2. Визначення відповідальності, вступ рішення в законну силу
Встановивши обгрунтованість скарги, суд визначає відповідальність держоргану, органу місцевого самоврядування, установи підприємства або посадової особи, державного службовця за дії (рішення), що призвели до порушення прав і свобод громадянина. Відносно держслужбовців, які вчинили дії (які взяли рішення), визнані незаконними, суд визначає міру передбаченої федеральними законами (перш за все про державну службу) відповідальності держслужбовця, аж до подання про звільнення. Відповідальність може бути покладена як на тих, чиї дії (рішення) визнані незаконними, так і на тих, ким представлена інформація, що стала підставою для незаконних дій (рішень).
Збитки, моральну шкоду, завдані громадянинові визнаними незаконними діями (рішеннями), а також поданням спотвореної інформації, відшкодовуються в установленому ГК РФ порядку.
У зв'язку з тим, що главами 23 і 24 ЦПК РФ не встановлено будь-яких особливостей щодо судових витрат у справах про оскарження нормативних правових актів, питання про ці витрати вирішується судом на підставі правил, передбачених главою 7 ЦПК РФ.
У тому випадку, якщо не чинним повністю або в частині визнаний нормативний правовий акт, прийнятий представницьким (законодавчим) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації і підписаний вищою посадовою особою цього суб'єкта Російської Федерації (або прийнятий представницьким органом муніципального освіти і підписаний главою муніципального освіти), судові витрати підлягають відшкодуванню представницьким органом, який є зацікавленою особою у даній справі.
Якщо оскаржуване дію (рішення) суд визнає законним, що не порушує прав і свобод громадянина, він відмовляє в задоволенні скарги.
Рішення суду, яке набрало законної сили, є обов'язковим для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань, посадових осіб, державних службовців і громадян і підлягає виконанню на всій території Російської Федерації.
Рішення суду направляється відповідному органу, об'єднанню або посадовій особі, державному службовцю, а також громадянинові не пізніше десяти днів після набрання рішенням законної сили. З моменту вступу в законну силу рішення суду про визнання індивідуального або нормативного; акта або окремої його частини незаконними цей акт або його окрема частина вважаються нечинними.