Головна | Про нас | Зворотній зв'язок
Нормативно-правовий акт - це офіційний документ компетентного державного органу, спрямований на виникнення, зміну або скасування норм права.
Нормативно-правові акти мають як загальними ознаками, що характеризують всі правові акти, так і специфічними, що відрізняють їх від інших видів правових актів. Так, нормативно-правові акти мають державно-владну природу, лунають із боку компетентних органів держави, існують у формі офіційних документів з усіма необхідними атрибутами, обов'язкові для виконання і підтримуються силою державного примусу в разі їх порушення - в цьому полягають їх загальні ознаки як різновиду правових актів. Крім цього, нормативно-правові акти спрямовані на виникнення, зміну або скасування норм права - в цьому їх специфічний ознака.
Термін "нормативно-правовий акт" слід відрізняти від терміна "нормативний акт". Нормативний акт - більш широке поняття, він позначає будь-який акт, що містить нормативні приписи. Це можуть бути як нормативні приписи правового характеру, так і інші нормативні приписи (наприклад, статути політичних партій, інших видів громадських об'єднань). Нормативно-правовий акт - це різновид нормативних актів, він включає в себе тільки нормативні приписи правового характеру.
Основним критерієм класифікації нормативно-правових актів є юридична сила нормативного акту.
Юридична сила нормативно-правового акта - це техніко-юридична характеристика нормативно-правового акта, що виражає ступінь його підпорядкованості іншим нормативним актам, його місце в ієрархії нормативних актів, яка залежить від місця державного органу, що прийняв цей акт, в системі органів держави.
Залежно від юридичної сили все нормативно-правові акти поділяються на дві групи:
Закон - це прийнятий в особливому порядку первинний нормативно-правовий акт вищого представницького органу державної влади, який має вищу юридичну силу і регулює найважливіші суспільні відносини.
Закони мають всі ознаки нормативних актів і правових актів. Крім цього, закони мають ряд специфічних ознак, що обумовлюють їх особливу юридичну природу.
1. Закон є різновидом нормативно-правових актів, отже, має всі ознаки нормативних актів, так само як і правових актів в цілому.
2. Первинний характер закону означає, що він виходить від представницького правотворчого органу, отже, в тій чи іншій мірі виражає волю народу. Тому закон є первинним по відношенню до всіх іншим нормативним актам, так само як і до всіх інших правових актів; всі інші акти є похідними від закону, видаються на його основі. Первинний характер закону означає його "самодостатність", йому не потрібні інші підстави для функціонування, навпаки, він сам є підставою для всіх інших актів і всієї юридичної діяльності в державі.
3. Вища юридична сила - найважливіша ознака закону. Вища юридична сила закону означає, що всі інші правові акти видаються, по-перше, на основі закону; по-друге, мають не суперечити закону.
4. Закони приймаються в особливому порядку, детально регламентованому конституцією і законодавчими актами. Дотримання процедури прийняття закону - необхідна умова їх юридичної сили, порушення цієї процедури може привести до юридичної нікчемності прийнятого акту. Порядок прийняття закону характеризується ускладненістю, цим законотворчість відрізняється від інших видів правотворчості.
Примітка. Детально процедура законотворення викладається в темі "Правотворчість".
5. Закони приймаються вищими представницькими (законодавчими) органами держави. Цей порядок повинен підкреслити значимість закону, його особливу роль і місце в системі правових актів.
6. Закон регулює найважливіші суспільні відносини. Все мінливе, минуще, що не має що конструюють значення має відображатися не в законі, а в підзаконних актах. До найважливіших суспільних відносин відносяться перш за все взаємодія громадян і органів держави, повноваження державних органів, їх класифікація та т. Д.
Закон покликаний бути провідним джерелом права в правовій державі. Особливі властивості закону дозволяють йому бути демократичним джерелом права, що виражає волю та інтереси народу. Саме ці властивості і зумовлюють особливу роль закону в системі нормативних актів. Закон повинен виражати принципи права, ідею пріоритету прав і свобод людини, демократичні засади суспільного і державного устрою. Правові закони складають основу правової держави. Тому так важливо домогтися реального верховенства закону в системі правових актів держави, зробити закон дійсно провідним, основним джерелом права.
Закони є актами вищої юридичної сили по відношенню до інших правових актів. При цьому самі закони також діляться на види залежно від юридичної сили:
2. Федеральні конституційні закони
3. Федеральні закони
4. Закони суб'єктів федерації.
Конституція є основним законом держави. Вона являє собою акт найвищої юридичної сили. Жоден правовий акт на території держави не може суперечити Конституції держави. Особливе місце Конституції в системі нормативних актів визначається двома її основними властивостями:
• Конституція носить установчий характер, т. Е. Встановлює основи регулювання суспільних відносин, основи державного, суспільного ладу. Положення Конституції знаходять свій розвиток в галузевому законодавстві.
• Конституція закріплює ієрархію нормативно-правових актів, їх підпорядкованість, юридичну силу того чи іншого акта [20].
Федеральні конституційні закони (ФКЗ) приймаються по найбільш важливих питань. Вони мають вищу юридичну силу в порівнянні з іншими законами. На відміну від інших законів, ФКЗ приймаються кваліфікованою більшістю членів парламенту.
Існує два види конституційних законів:
• Конституційні закони, що вносять зміни до Конституції держави;
• Конституційні закони, прямо передбачені Конституцією. Наприклад, федеральними конституційними законами регулюється діяльність Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду, Президента, Уряду та ряд інших питань.
Конституційні закони розвивають положення конституції.
Федеральні закони (ФЗ) складають основну масу законодавства. Вони розвивають, конкретизують загальні положення, встановлені Конституцією і федеральними конституційними законами. Федеральні закони поділяються на дві групи:
• кодифіковані закони (кодекси, основи законодавства);
Кодифіковані законодавчі акти мають перевагу в порівнянні з поточним законодавством, тому що є основними актами в тій чи іншій галузі права. При протиріччі норм кодексу і некодифицированного закону діють приписи кодексу, якщо інше спеціально не обумовлено.
Закони суб'єктів федерації поширюють свою дію тільки на територію того регіону, законодавчими органами якого вони були прийняті. Питання співвідношення між собою різних видів законів обумовлені в ст. 76 Конституції РФ. Коротко особливості співвідношення федеральних законів і законів суб'єктів федерації можна виразити правилом: при протиріччі федерального закону і закону суб'єкта федерації діє федеральний закон, якщо він стосується питань, віднесених конституцією до ведення федерації в цілому, і діє закон суб'єкта федерації, якщо він стосується питань, віднесених до предметів відання суб'єктів федерації.
Крім цієї основної класифікації всі закони в залежності від часу дії можна поділити на:
• постійні (діють аж до моменту скасування, розраховані на необмежено довгий дію в часі, момент припинення дії заздалегідь не відомий);
• надзвичайні (розраховані на врегулювання надзвичайних ситуацій; щодо цих актів заздалегідь не відомий ні момент початку його дії, ні момент закінчення дії. Наприклад, законодавство про надзвичайні ситуації вступить в дію після офіційного введення в країні надзвичайного стану).
За ознакою федеративного устрою закони можна поділити на:
По колу осіб закони можна поділити на:
• загальної дії (це акти, які діють на всіх осіб, які перебувають на території цієї держави, наприклад, Конституція, кодекси РФ та ін.);
За сферою дії закони можна поділити на:
• загальні - діючі на території всієї Росії (наприклад, всі кодекси РФ);
• місцеві - діючі на певній частині території Росії (наприклад, закони про районах Крайньої Півночі, Середньої Азії і прирівняних до них).
Примітка. В цілому наведені класифікації застосовні не тільки до законів, а й до нормативно-правових актів взагалі.
Підзаконні акти - це прийняті компетентними органами або посадовими особами держави на основі та на виконання закону правові акти, що містять норми права.
Підзаконні акти покликані конкретизувати і деталізувати приписи законів. Характерними ознаками підзаконних актів є те, що вони:
• приймаються на основі закону,
• приймаються на виконання закону,
• повинні не суперечити закону.
Класифікація підзаконних актів Російської Федерації в порядку убування юридичної сили виглядає наступним чином:
• акти федеральних органів виконавчої влади: федеральних міністерств, державних комітетів, федеральних комісій, федеральних служб, російських агентств, федеральних наглядів і ін. Накази, інструкції, положення, вказівки, статути, рішення колегій та ін .;
• акти органів місцевого самоврядування;
• локальні нормативно-правові акти: акти керівників підприємств, установ і організацій.