лісової екологічний право відповідальність
Ліси цієї групи мають найбільшу цінність в плані екологічного значення і спрямовані насамперед на виконання природоохоронних функцій. Так, наприклад, до цієї групи лісів відносяться: протиерозійні ліси; ліси зелених зон поселень; ліси національних парків; заповідні лісові ділянки.
Ліси другої групи - ліси в регіонах з високою щільністю населення і розвиненою мережею наземних транспортних шляхів, ліси, що виконують водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі та інші функції, мають обмежене експлуатаційне значення, а також лісу в регіонах з недостатніми лісовими ресурсами, для збереження яких потрібно обмеження режиму лісокористування. Ліси другої групи в силу свого розташування і є менш цінними. Законодавець, вказуючи на їх обмежене експлуатаційне призначення, тим самим підкреслив, що ці ліси, незважаючи на меншу цінність, не повинні розцінюватися як можливості для їх прямого, господарського використання. Цільове призначення даної групи лісів виражається як в екологічну функцію, так і можливої економічній приналежності.
Ліси третьої групи - ліси багатолісних регіонів, що мають переважно експлуатаційне призначення. Саме лісу даної групи використовуються для заготівлі деревини, і на відміну від лісів другої групи основою цільового призначення мають господарське використання. Ліси третьої групи розділяються на освоєння і резервні, назва яких говорить сама за себе.
У всіх групах лісу можуть виділятися особливо захисні ділянки з обмеженим режимом лісокористування (берего- і грунтозахисні ділянки лісу вздовж берегів водних об'єктів, схилів ярів і балок, галявин лісів на кордонах з безлісними територіями, місця проживання та поширення рідкісних і перебувають під загрозою зникнення диких тварин , рослин і т.д.).
Ще один чимало важливий момент, на який слід звернути увагу. Як вже зазначалося вище, міські ліси і ліси оборони не входять в лісовий фонд, тому ст. 55 Лісового кодексу РФ до них ніякого відношення не має.
Справа в тому, що поняття зеленої зони не підлягає розширеному тлумаченню. Відповідно до п. 5 ст. 86 Земельного кодексу РФ у складі приміських зон можуть виділятися зелені зони, які виконують санітарні, санітарно-гігієнічні та рекреаційні функції і в межах яких забороняється господарська та інша діяльність, що надає негативний (шкідливий) вплив на навколишнє середовище.
Оскільки міські ліси знаходяться на землях поселень, в силу ст. 10 Лісового кодексу РФ їх не можна вважати в складі приміських зон, а отже, і зелених зон поселень.
Все це дозволяє зробити висновок про необхідність прийняття спеціального федерального закону про статус міських лісів.
Ділянки лісового фонду, як об'єкти лісових відносин, являють собою ділянки лісу, а також ділянки лісових земель, не вкритих лісовою рослинністю, і ділянки нелісових земель. Саме ділянки лісового фонду можуть надаватися в користування. Через надання ділянок лісового фонду в користування виражається спеціальне лісокористування.
На відміну від загального лісокористування, для якого не потрібно отримання спеціальних дозвільних документів, правоудостоверяющіх документів на ділянки лісового фонду (наприклад, для збору громадянами грибів та ягід), спеціальне лісокористування вимагає отримання відповідних документів. Фактично загальне лісокористування є публічним лісовим сервітутом (ст. 21 ЛК РФ). Вид документів для спеціального лісокористування залежить від виду наданого права на ділянку лісового фонду.
Відповідно до чинного лісовим законодавством видами прав на ділянки лісового фонду є:
1) оренда (від 1 року до 99 років);
2) безоплатне користування (з максимальним терміном до 99 років);
3) концесія (від 1 року до 99 років);
4) короткострокове користування (на термін до 1 року).
Громадяни та юридичні особи, яким надані вищевказані права, називаються лісокористувачами. Таким же терміном позначають осіб, яким надані права на користування ділянками лісів, що не входять в лісовий фонд.
Правоудостоверяющіх документами на ділянку лісового фонду є:
· Зареєстрований установою юстиції (державної реєстраційної палатою) договір оренди ділянки лісового фонду;
· Зареєстрований установою юстиції (державної реєстраційної палатою) договір безоплатного користування ділянкою лісового фонду;
· Зареєстрований установою юстиції (державної реєстраційної палатою) договір концесії ділянки лісового фонду;
· Протокол про результати лісового аукціону, який має силу договору і не потребує державної реєстрації.
Крім того, лісокористувачі в встановлених випадках для реалізації отриманого права лісокористування зобов'язані отримувати також лесорубочний квиток, ордер або лісовий квиток.
Підставою для видачі лісорубного квитка та (або) лісового квитка є договір оренди ділянки лісового фонду, договір безоплатного користування ділянкою лісового фонду, договір концесії ділянки лісового фонду, протокол про результати лісового аукціону або рішення органу державної влади суб'єкта РФ. Лісорубний квиток, ордер і (або) лісовий квиток видаються лісокористувачеві при короткостроковому користуванні лісовим фондом на термін до одного року.
Лісорубний квиток є документом, що надає лісокористувачеві право на заготівлю і вивезення деревини, живиці та другорядних лісових ресурсів.
На підставі ордера лісокористувачів здійснюються окремі види заготовки та вивезення деревини, заготівля другорядних лісових ресурсів.
Лісовий квиток є документом, що надає лісокористувачеві право на здійснення лісокористування, за винятком видів лісокористування по лісорубного квитка, зазначених вище.
В цілому право лісокористування визначається як сукупність правових норм, що встановлюють умови і порядок комплексного лісокористування, збереження і відновлення лісового середовища, права і обов'язки лісокористувачів з урахуванням інтересів суспільства в отриманні деревних і недеревних видів продукції, використання корисних властивостей лісу.
У статті 80 Лісового кодексу РФ представлений вичерпний перелік видів лісокористування, а саме: заготівля деревини, заготівля живиці, заготівля другорядних лісових ресурсів (кори, новорічних ялинок тощо.), Побічне лісокористування (розміщення вуликів, збирання дикорослих ягід і т.д. по з переліком, затвердженим центральним органом управління лісовим господарством), користування ділянками лісового фонду для потреб мисливського господарства, користування ділянками лісового фонду для науково-дослідних цілей, користування ділянками лісового фонду для до ультурно-оздоровчих, туристичних і спортивних цілей.
Використання ділянок лісового фонду може здійснюватися як з вилученням лісових ресурсів, так і без їх вилучення.
Статтею 12 Лісового кодексу РФ оборот лісового фонду не допускається. Купівля-продаж, заставу і вчинення інших правочинів, які тягнуть або можуть спричинити за собою відчуження ділянок лісового фонду, а також ділянок лісів, що не входять в лісовий фонд, не допускаються.
У даній господарській діяльності залишається як і раніше відштовхуватися від дотримання цільового використання ділянки. Саме виходячи з мети використання ділянки законодавцем встановлюються види прав на земельні ділянки, порядок надання ділянок і т.д.
Згідно подп. 2 п. 5 ст. 27 Земельного кодексу РФ перебувають у державній або муніципальній власності земельні ділянки в межах лісового фонду, за винятком випадків, встановлених федеральними законами, обмежуються в обороті. Це положення означає, що дані земельні ділянки не надаються в приватну власність, за винятком випадків, встановлених федеральними законами (п. 2 ст. 27 ЗК РФ).
Випадком, що дозволяє на рівні федерального законодавства надавати земельні ділянки в межах лісового фонду в приватну власність, можливо, стане новий Лісовий кодекс РФ, проект якого на сьогоднішній день обговорюється.
Таким чином, в міських і сільських поселеннях не можуть перебувати землі лісового фонду. Це також підтверджується абз. 2 ст. 7 Лісового кодексу РФ, де встановлено, що межі лісового фонду визначаються шляхом відмежування земель лісового фонду від інших земель.
Відповідно до ст. 10 ЛК РФ в лісовій фонд не входять ліси, розташовані на землях оборони та землях міських поселень - міські ліси.
Лісовий фонд і розташовані на землях оборони ліси знаходяться у федеральній власності (ст. 19 ЛК РФ). Таким чином, з міських лісів прямої вказівки на знаходження міських лісів у федеральній власності немає.
Згідно ст. 133 Лісового кодексу РФ лісу, розташовані на землях міських поселень, призначені для відпочинку населення, проведення культурно-оздоровчих та спортивних заходів, а також збереження сприятливої екологічної обстановки.
Ведення лісового господарства, а також використання, охорона, захист і відтворення лісів, розташованих на землях міських поселень, здійснюються в порядку, що встановлюється органами державної влади суб'єктів Російської Федерації відповідно до Лісового кодексу Російської Федерації.
Згідно ст. 42 Лісового кодексу РФ лесорубочний квиток, ордер або лісовий квиток видаються лісокористувачеві. Лісокористувачами є громадяни та юридичні особи, яким надані права користування ділянками лісового фонду і права користування ділянками лісів, що не входять в лісовий фонд (ст. 17 ЛК РФ).
Таким чином, на міські ліси, які є ділянками лісів, що не входять в лісовий фонд, лесорубочний квиток, ордер або лісовий квиток для рубок необхідний.
Для рубки деревно-чагарникової рослинності (далі - ДКР) на землях міських і сільських поселень лесорубочний квиток, ордер або лісовий квиток не потрібно.
Як видно, для ДКР на землях міських поселень і для міських лісів на землях міських поселень встановлюється різний правовий режим. Для рубки ДКР на землях міських і сільських поселень отримання лісорубного квитка, ордера або лісового квитка законодавством не передбачається і не потрібно.
Згідно п. 3 ст. 84 Земельного кодексу РФ затвердження та зміна риси міських, сільських поселень здійснюється органами державної влади суб'єктів РФ. Однак при цьому необхідно враховувати наступне.
Встановлення риси поселень проводиться на підставі затвердженої містобудівної та землевпорядної документації (п. 2 ст. 84 ЗК РФ).
Таким чином, при встановленні міської межі з приєднанням земель лісового фонду потрібно постанову Уряду РФ.
Треба також мати на увазі, що право користування знаходяться в обороті ділянками лісового фонду і не входять в лісовий фонд ділянками лісів допускається в тій мірі, в якій це передбачено Лісовим кодексом РФ (ст. 12). Так, відповідно до ст. 22 Лісового кодексу РФ правами користування ділянками лісів, що не входять в лісовий фонд, є тільки: безоплатне користування; короткострокове користування.
Земельні ділянки в межах особливо охоронюваних природних територій обмежуються в обороті (п. 5 ст. 27 ЗК РФ) і не надаються в приватну власність (абз. 2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ).
Права користування ділянками лісового фонду і права користування ділянками лісів, що не входять в лісовий фонд, здійснюються на основі визнання багатофункціонального значення лісів (одночасного використання різними особами і в різних цілях).