Конституційні форми правління існують в Катарі і Об'єднаних Арабських Еміратах (ОАЕ). Вони відрізняються від абсолютистських режимів наявністю конституцій, які, однак, не прийняті демократичним шляхом, а даровані монархом (так звані символічні конституції).
У Катарі тимчасова Конституція була проголошена в 1970 р (зміни були внесені в 1972 р), в ОАЕ - в 1971 р В ОАЕ, згідно з Конституцією, вищим органом державної влади є Вища рада, що складається з правителів еміратів (кожне князівство являє собою абсолютну монархію і зберігає значну самостійність).
Еміри Вищої ради зі свого складу строком на 5 років обирають голову, якого нерідко називають президентом (так званий "виборний монарх"). Він виконує функції глави держави, в тому числі і представницькі.
В ОАЕ немає черговості заняття поста глави держави. З 1971 р президентом ОАЕ є незмінно правитель Абу-Дабі (найбільшого емірату, що займає 86% території країни) Шейх Заїд бен Султан Аль Нахаян. Виконавчу владу здійснює Рада міністрів, який призначається емірами.
Як глава виконавчої влади Емір є головою (прем'єр-міністром) Ради міністрів, який покликаний допомагати Емірові в здійсненні ним його виконавчих функцій. Вся діяльність Ради міністрів здійснюється під керівництвом Еміра. Він призначає міністрів з числа осіб катар-ської національності і на свій розсуд може в будь-який момент змістити їх з займаних посад. До повноважень Ради міністрів переданий досить широке коло питань. Згідно ст. 34 Основного закону він "керує всіма внутрішніми і зовнішніми політичними справами, які входять в його компетенцію відповідно до Основного закону і законодавством". Однак все прерогативи Ради міністрів встановлюються самим Еміром, який в якості прем'єр-міністра "спрямовує роботу міністрів. Намічає директиви для уряду, підписує постанови, прийняті Радою" (ст. 33). Крім того, згідно зі ст. 35 "Міністри несуть перед Еміром колективну політичну відповідальність за виконання загальної політики держави.
Кожен міністр несе перед Еміром індивідуальну відповідальність за виконання своїх обов'язків і реалізацію повноважень свого міністерства ". Таким чином, не дивлячись на досить широкі прерогативи, Рада міністрів залишається всього лише виконавчим органом при Еміра.
Конституції Катару і ОАЕ не передбачають будь-яких виборних органів. Разом з тим вони ввели такий державний інститут, як призначається зверху консультативна рада. У Катарі це Меджліс аш-шура, в ОАЕ - Федеральне Національні збори, в якому емірати представлені призначеними членами (від чотирьох до восьми представників).
Консультативні ради в цих країнах не є органами законодавчої влади, оскільки вони призначаються емірами, Адель чисто дорадчими функціями, а їх рішення не шзательни для виконання з боку глави держави або означаемого їм уряду. Їх скликання і розпуск здійснювала за указом глави держави і за згодою ради міністрів. лайкою еміратів і Консультативну раду Катару не мають. рава проводити сесії без офіційного дозволу, і конституції спеціально обумовлюють, що таке засідання, якщо воно відбудеться, вважається недійсним. Главам держав надано також право дострокового припинення роботи сесій. За консультативними радами конституції закріплюють право на законодавчу ініціативу.
Відповідно до Основного закону Катару Емір стверджує і промульгирует закони після обговорення їх в Консультативну раду. Однак при цьому зовсім не обов'язковим є факт схвалення законопроекту в Консультативну раду. Таким чином, на практиці законодавчий процес зводиться до того, що Емір, як глава уряду, сам безпосередньо керує розробкою законопроекту, а потім, як глава держави, приймає закон. Такий же порядок зберігається в Катарі і при укладенні міжнародних договорів.
Якщо в країні створюється надзвичайна ситуація, яка потребує вжиття невідкладних заходів, Емір видає укази, які мають силу закону, без дотримання формальної процедури вислу-вування думки Консультативної ради.
Таким чином, Конституції Катару і ОАЕ стверджують нерівноправні відносини між виконавчою владою і діючими інститутами станового представництва, що перетворює консультативні ради в придаток урядового апарату, який діє під строгим контролем верховних правителів.
В цілому вся компетенція консультативних рад зводиться до "висловлення своєї думки", так як в законі немає положення, що зобов'язує главу держави дотримуватись рекомендацій ради.
Незважаючи на обмеженість своїх повноважень в сфері впливу на виконавчу владу, конституційні положе-
25 Констнт. право зарубіжних країн
Консультативна рада Катару обговорює закон про бюджет, уповноважений звертатися із запитами до Ради міністрів, а в окремих випадках проявляти законодавчу ініціативу, передаючи свої законопроекти Емірові.
На своїй щорічній сесії Федеральне національні збори ОАЕ розглядає законопроекти про бюджет Федерації і фінансовий звіт уряду і має право вносити свої поправки. Згідно з конституцією ОАЕ, уряд представляє Зборам щорічні фінансові звіти протягом чотирьох місяців до закінчення фінансового року, перш че виносити їх на остаточне затвердження Верховної сові Федерації.
Тимчасова конституція 1972 проголосила Катар "незалежною суверенною державою з демократичним режимом прав-ління". У ст. 5 держава висловлює готовність "приділяти увагу створенню основ справжньої демократії у всіх областях. Встановленню міцного порядку правління, який гарантував би справедливість, спокій, рівність громадян", підтверджує свою рішучість направити зусилля до "забезпечення внутрішньої стабільності і безпеки".
тельним, загальним і безкоштовним, формулює загальні права та обов'язки громадян. Крім декларованих загальнодемократичних прав і свобод (рівності, свободи друку, недоторканності житла, приватної та колективної власності) тут міститься і вказівка на загальну обов'язок "дотримуватися громадського порядку" (ст. 15).