Конституційне розвиток Казахстану
У порівнянні з попередньою радянською Конституцією республіки 1978 року Конституційний закон містив багато новел. Принципово новими положеннями Конституційного закону стали проголошення Казахстану незалежною, демократичною, правовою державою, а також перетворення Казахської РСР в Республіку Казахстан.
Слід відзначити ще одну важливу гідність його змісту - закладалися інша природа і джерело влади нової держави. Громадяни республіки всіх національностей становлять відповідно Конституційному закону народ Казахстану, який є єдиним носієм суверенітету і джерелом державної влади. Народ здійснює державну владу як безпосередньо, так і через представницькі органи.
Право виступати від імені всього народу республіки належить Верховній раді і Президенту Республіки Казахстан. Влада повинна будуватися на основі принципу поділу влади. Дані положення формально створювали юридичну основу народовладдя. Закон передбачив такий державний орган, як Комітет конституційного нагляду, покликаний забезпечити верховенство Конституції.
З цієї причини дана норма носила фіктивний характер. Фіктивність ускладнювалася тим обставиною, що в той період часу в політико-правовій свідомості більшості політичної еліти суспільства переважало радянських уявлення про державу і про роль громадян в ньому.
Конституція відкривалася невеликий преамбулою і вступною частиною "Основи конституційного ладу", яка включала 9 принципів, сформульованих і пронумерованих саме як такі ( "Перше", "Друге", "Третє" і т.д.), Республіка Казахстан визначалася як демократична, світська і унітарна держава, як "форма державності самоопределившейся казахської нації", що забезпечує рівні права всім громадянам. Територія республіки - цілісна, неподільна і недоторкана. Вищою цінністю республіка визнавала людини, його життя, свободу і невід'ємні права і зобов'язувалася діяти в інтересах громадянина і суспільства.
Народ характеризувався як єдине джерело державної влади в республіці, яку здійснював безпосередньо і через представників. "Жодна частина народу, яка організація або окрема особа не можуть привласнити собі право здійснення державної влади", - говорилося в Конституції.
Право виступати від імені всього народу частина третя четвертого принципу надавала тільки Верховній раді і Президенту республіки в межах їх конституційних повноважень. Громадським організаціям в рамках Конституції і законів гарантувалися рівні правові можливості і заборонялося перетворення в державну ідеологію будь-який з них.
Встановлювався принцип поділу влади з використанням системи стримувань і противаг. Державна влада підлягала здійснення тільки на основі Конституції і законів, причому за Конституцією визнавалися найвища юридична сила і пряму дію.
Казахська мова оголошувався державною, а російська - мовою міжнаціонального спілкування. Заборонялося обмеження прав і свобод громадян за принципом неволодіння цими мовами. Столицею визначався місто Алма-Ата (Алмати).
Далі в Конституції слідували чотири розділи: I. Громадянин, його права, свободи і обов'язки; II. Суспільство, основи його пристрою; III. Держава, його органи та інститути; IV. Гарантії дотримання Конституції. Розділи складалися з глав (всього 21), а глави - з статей (всього 131). Завершувалася Конституція Перехідними положеннями, що включали три частини всього з 13 статей, що мали особливу нумерацію.
Громадянам гарантувалося рівноправність із забороною будь-яких форм дискримінації. Визнавався пріоритет визнаних республікою міжнародно-правових актів про права і свободи перед її законами. Допускалася можливість подвійного громадянства осіб, які вимушено залишили республіку, і казахів, які проживають в інших державах (частина четверта ст. 4).
Однопалатний Верховна рада, що обирається на п'ять років, визначався як єдиний законодавчий і вищий представницький орган республіки. У його компетенцію серед іншого входило прийняття і зміна Конституції і законів, ухвалення рішення про проведення референдуму, надання згоди на призначення Прем'єр-міністра і ряду інших членів Кабінету міністрів, за пропозицією Президента обрання та зміщення членів вищих судів, призначення та звільнення Генерального, прокурора і голови Національного банку. Встановлювався принцип вільного депутатського мандата.
Президент, який обирається на п'ять років, визначався як глава держави, який очолює єдину систему виконавчої влади. У числі інших повноважень Президента слід зазначити його право вето щодо законів, яке могло бути подолано Верховною Радою 2/3 голосів його складу, право прийняття рішень про проведення референдуму після консультації з Верховною Радою, верховне головнокомандування збройними силами.
До кандидату в Президенти пред'являлися такі вимоги, як громадянство республіки, посто-янное проживання на її території не менше 10 років, вік від 35 до 65 років, досконале володіння державною мовою. Одночасно з Президентом обирався Віце-президент, який в разі дострокового вибуття Президента брав на себе його повноваження.
Однак вимоги до кандидата на цю посаду були менше: були відсутні вікові обмеження і державною мовою можна було володіти не досконало. Засновувався Кабінет міністрів на чолі з Прем'єр-міністром, відповідальний перед Президентом.
В адміністративно-територіальних одиницях обиралися на п'ять років представницькі органи, а глави виконавчих органів призначалися вищестоящими главами виконавчих органів або Президентом.
Судова влада здійснювалася Конституційним судом, Верховним судом, Вищим арбітражним судом і нижчими судами. Судді призначалися на 10 років. Передбачалася централізована прокуратура на чолі з Генеральним прокурором, до функцій якої входили загальний нагляд за дотриманням законів, кримінальне переслідування і участь в судочинстві.
Були і інші недоліки Конституції, що перешкоджали побудови демократичного суспільства і формування нової правової системи. Серед них в першу чергу слід згадати про те, що перехідні положення зберігали повноваження представницьких органів державної влади, сформованих в порядку, який давав однозначне перевагу представникам Комуністичної партії і номенклатури.
Так, за Комуністичною партією були заздалегідь законодавчо зарезервовані 17 депутатських мандатів ради з 90 мандатів, закріплених за громадськими об'єднаннями. В цілому ж половина парламентаріїв 171 з 340 складали представники номенклатури.
Після виборів Верховної ради і до моменту припинення його роботи було прийнято 8 законів і 120 постанов, присвячених, зокрема, рішенням власних матеріально-побутових та організаційних проблем і популістським заходам.
Слід зазначити ще одну відмінну рису конституційного розвитку Казахстану, яка полягає в дуже активному регулюванні конституційно-правових питань указами Президента республіки.
Концепція перетворення всіх інститутів державної влади, розширення повноважень Парламенту та підвищення його ролі в політичному житті держави, підвищення статусу депутатів, посилення відповідальності членів уряду і реформування судової системи була викладена ним в щорічному посланні "Про становище в країні та основні напрямки внутрішньої і зовнішньої політики: демократизація суспільства, економічна і політична реформа в новому столітті ".
Конкретні пропозиції щодо поправок були сформульовані в проекті Закону "Про внесення змін і доповнень до Конституції Республіки Казахстан", внесеному Президентом до Парламенту в той же день.
Крім того, вилучено норму про проведення позачергових виборів Президента, включена норма про порядок переходу повноважень глави держави у разі його дострокового вибуття. Особі, яка виконує обов'язки Президента, заборонено ініціювати зміни і доповнення до Конституції. Виключено норму про те, що депутату Парламенту при достроковому припиненні або після закінчення його повноважень не гарантується збереження колишньої роботи або надання рівноцінної роботи або посади. Скасовано необхідний для дійсності голосування мінімальна межа явки виборців.
Споживання пам'яті: 0.5 Мб