Адвокатура - інститут громадянського суспільства. Адвокатура і держава. Публічно-правовий характер функцій адвокатури в Росії.
Адвокатська діяльність, адвокатура в цілому безпосередньо пов'язана з розвитком, становленням в Росії громадянського суспільства і правової держави. Адвокатура є професійним співтовариством адвокатів і як інститут громадянського суспільства не входить в систему органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Адвокатура - це інститут громадянського суспільства, що має на меті забезпечити громадянам кваліфіковану юридичну допомогу, захищати їх права і свободи, забезпечити доступ до правосуддя. Таким чином, адвокати покликані втілювати в життя всі три принципи правової держави, будучи одночасно частиною громадянського суспільства.
Адвокатура - це той єдиний незалежний інститут на сьогоднішній день, який реально діє в даному напрямку.
З прийняттям ФЗ «Про адвокатську діяльність ...» адвокатура стала дійсно незалежною від держави, а часто і прямо йому опозиційна. Адвокатура часто вступає в сутичку як з державною машиною в цілому, так і з судовою системою.
Провідну роль в наданні населенню кваліфікованої юридичної допомоги, а значить - захист прав і свобод людини і громадянина в індивідуально-певному справі, грає адвокатура, організація і діяльність якої будуються на основі Федерального закону "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації".
Адвокатура є професійним співтовариством адвокатів і, як інститут громадянського суспільства, не входить в систему органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Основними принципами, що забезпечують незалежність адвокатури від держави, є:
1. Законність. Даний принцип передбачає, що основою напрямки професійної діяльності адвокатури в цілому та окремого адвоката зокрема є законодавство, а не довільне бажання державних органів та офіційних осіб. Закон вище волі довірителя.
2. Незалежність. Даний принцип передбачає, що адвокати, адвокатські освіти і адвокатура в цілому не підпорядковані ніякому органу держави або місцевого самоврядування. Адвокат не має права ставити себе в боргову залежність від довірителя.
3. Самоврядування. Даний принцип виражається в тому, управління справами адвокатури здійснюють спеціалізовані органи, обрані самими адвокатами: федеральної палатою адвокатів, палатами адвокатів суб'єктів федерації, керівниками окремих адвокатських утворень.
4. Корпоративність. Передбачає об'єднання адвокатів в співтовариство за ознакою дотримання професісональних інтересів.
Незважаючи на це, покладені на неї завдання мають державне значення і відображають публічний інтерес суспільства. Представництво інтересів громадян в конституційному, кримінальному, адміністративному та цивільному судочинстві спрямоване не тільки на задоволення інтересу однієї приватної особи, а й на забезпечення принципу змагальності судового процесу, досягнення істини, охорону прав громадян і тим самим на створення демократичної правової держави, проголошеної Конституцією Росії, що не може не бути принципово важливим не тільки для окремих осіб, а й для суспільства в цілому ".
На відміну від громадських об'єднань, адвокатура виконує державно значиму функцію в сфері здійснення правосуддя, що відноситься не до захисту інтересів самих членів об'єднання, а до захисту необмеженого кола фізичних і юридичних осіб, які потребують кваліфікованої юридичної допомоги. Отже, адвокатуру як особливому інструменту громадянського суспільства притаманний публічно-правовий статус. Адже адвокатура представляє інтереси не своїх членів, а необмеженого числа осіб, які звернулися за юридичною допомогою.
Діяльність адвокатури носить публічно-правовий характер, пов'язаний з роботою суду - державного органу, яка здійснює правосуддя, що вимагає чіткого законодавчого врегулювання взаємовідносин адвокатури та органів держави з урахуванням принципів її незалежності, корпоративності і самоврядування. Держава у взаєминах з адвокатурою має мінімум три основних інтересу в сфері її діяльності:
1) повсюдне якісне надання юридичної допомоги населенню Росії. з тим щоб кожен громадянин знав свої права і вмів захищатися; забезпечення на попередньому слідстві і в суді захисту як обвинувачених та підсудних, так і потерпілих від злочинів, фінансування витрат на надання допомоги малозабезпеченим; видання інструкції по оплаті юридичної допомоги;
2) прийом в члени колегії адвокатів. ставлячи за мету - щоб в адвокатському корпусі працювали ні в що раніше не скомпрометували себе кваліфіковані юристи, що відповідають всім вимогам професії адвоката;
3) створення нормальних умов для діяльності адвокатури в Росії. забезпечивши певні правові та матеріальні гарантії адвокатам, звільнення адвокатських структур від податків і зборів.
Держава, покладені на адвокатуру обов'язок надання безкоштовної юридичної допомоги, має законодавчо забезпечити незалежність адвокатури як конституційного інституту, має публічний, суспільне значення.
Держава також повинна створити необхідні умови для того, щоб адвокати могли виконувати свої професійні обов'язки в обстановці, вільної від загроз, штучно створюваних перешкод, залякування і невиправданого втручання в їх діяльність, щоб адвокати не зазнавали переслідувань за виконання своїх професійних обов'язків, щоб адвокат не асоціювали з їх довіреними особами та підзахисними. На державу покладається обов'язок створення необхідних правових, економічних та організаційних умов для ефективного функціонування конституційного інституту адвокатури.
Гарантії адвокатської діяльності викладені в Законі про адвокатуру, ст. 14 якого є новелою в російській адвокатуру: вона передбачає ведення реєстрів адвокатів.
Територіальний орган федерального органу виконавчої влади в галузі юстиції веде реєстр адвокатів суб'єкта Російської Федерації.
Порядок ведення реєстру визначає федеральний орган юстиції, тобто Міністерство юстиції Російської Федерації. Всім адвокатам Росії видаються посвідчення єдиного зразка, підписані начальниками територіальних органів юстиції.
Ведення реєстрів і видача посвідчень єдиного державного зразка не викликали серед адвокатської громадськості особливих заперечень, оскільки це, думається, дозволить навести порядок в організаційній побудові російської адвокатури, яка в останнє десятиліття розвивалася стихійно і безконтрольно.
Взаємодія держави і адвокатури передбачено і в ст. 33 Закону про адвокатуру, яка регулює діяльність кваліфікаційної комісії при адвокатської палаті суб'єкта Федерації.
Кваліфікаційна комісія будує свою діяльність за двома напрямками:
- прийом кваліфікаційних іспитів у претендентів на отримання статусу адвоката;
- розгляд скарг на адвокатів.
Якщо раніше ці питання були в компетенції президій колегій адвокатів, тобто і прийом в адвокатську спільноту, і дисциплінарну практику щодо адвокатів здійснювали тільки адвокати, без участі представників державних і громадських структур, то за новим Законом кваліфікаційна комісія є симбіозом адвокатів, представників територіального органу юстиції, органу законодавчої влади суб'єкта Федерації і судів.
Введення до складу кваліфікаційних комісій представників державних органів і суддівського корпусу не призведе до суттєвого порушення принципів незалежності та самоврядності адвокатури, оскільки адвокатів в комісії більшість. Навпаки, це знімає всі питання про закритість адвокатури, про її монополізмі.
Взаємодія адвокатури та держави має будуватися таким чином, щоб російське населення було забезпечено кваліфікованою юридичною допомогою.
У той же час не можна допустити, щоб держава втручалася в професійну діяльність адвокатів.
За своїм характером адвокатська діяльність полягає в наданні юридичної допомоги.
Закон про адвокатуру вказує приблизний перелік видів юридичної допомоги, що надається в рамках адвокатської діяльності.
Крім таких традиційних видів юридичної допомоги, як дача консультацій і довідок з правових питань, складання заяв, скарг, клопотань та інших документів правового характеру, представництво в цивільному та адміністративному судочинстві, участь в якості захисника в кримінальному судочинстві, вказуються представництво в податкових правовідносинах, представництво інтересів в громадських об'єднаннях та інших організаціях і ряд інших, що відображають сучасні політичні та економічні умови істота ания російського суспільства.
Слід ще раз підкреслити, що перелік видів юридичної допомоги, яка може надаватися адвокатами, не є вичерпним, що правильно з точки зору законодавчої техніки, так як конкретний список може обмежувати права громадян на отримання юридичної допомоги.
Одні види юридичної допомоги, не названі в п. 2 ст. 2 Закону про адвокатуру, вказані в спеціальних законодавчих актах (наприклад, відповідно до п. 6 ч. 4 ст. 56 і ч. 5 ст. 189 КПК України, адвокат може бути присутнім при допиті свідка), а інші, як не заборонені федеральним законом, хоча прямо їм і не передбачені, можуть надаватися адвокатами на підставі п. 3 названої вище статті.
Юридична допомога за загальним правилом може надаватися адвокатами громадянам і юридичним особам. Разом з тим, як випливає з законодавства, не виключається можливість здійснення адвокатської діяльності в інтересах органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Відповідно до п. 4 ст. 2 Закону про адвокатуру "представниками. Органів державної влади, органів місцевого самоврядування в цивільному та адміністративному судочинстві, судочинстві у справах про адміністративні правопорушення можуть виступати тільки адвокати. Якщо інше не встановлено федеральним законом".
А відповідно до п. 5.1 ст. 59 АПК РФ, розвиваючої зазначену загальну норму, "представниками органів державної влади або органів місцевого самоврядування можуть виступати в арбітражному суді особи, які перебувають в штаті зазначених органів або в штаті організацій, що представляють відповідно до федеральними законами або іншими нормативно-правовими актами Російської Федерації за дорученням зазначених органів їх інтереси, або адвокати.
У той же час слід зазначити відсутність прямої вказівки на органи влади як можливих замовників адвокатських послуг в нормативному визначенні адвокатської діяльності, даної в Законі про адвокатуру. Це при одночасному допущенні законодавством можливості адвокатського представництва органів державної влади і місцевого самоврядування в судочинстві породжує труднощі в тлумаченні законодавства.
Зокрема, виникає питання, чи можливо надання адвокатами органам влади інших видів юридичної допомоги, ніж судове представництво. Здається, що органи влади нарівні з громадянами і організаціями повинні мати право звертатися до адвокатів за будь-яким видом юридичної допомоги. Крім того, саме надання правової допомоги в рамках судового представництва органів влади, що допускається законом, завжди носить комплексний характер і включає в себе не тільки суворе представництво, але й інші види юридичної допомоги (наприклад, консультації та підготовку судових документів).