Дорогі Новомосковсктелі! Наші статті розповідають про типові способи вирішення податкових та юридичних питань, але кожен випадок носить унікальний характер.
Як підготуватися до проведення закупівлі
Перед початком проведення закупівлі замовник повинен визначитися зі своїми потребами в товарах, роботах чи послугах і до застосовного способом проведення закупівлі.
Визначившись з видом проведеної закупівлі, замовник повинен сформувати необхідний пакет документів, що включає в себе повідомлення про закупівлю, документацію про закупівлю та ін. Замовник детально описує об'єкт закупівлі. При описі в документації про закупівлю об'єкта закупівлі він повинен керуватися правилами, встановленими в статті 33 Закону № 44-ФЗ.
Чи може замовник скасувати розміщену заявку на закупівлю?
При цьому є особливості скасування для різних способів закупівлі.
На відміну від таких видів закупівель, як конкурс або аукціон, закупівля у вигляді запиту пропозицій здійснюється шляхом розміщення в єдиній інформаційній системі (далі - ЄІС) повідомлення про проведення запиту пропозицій, документації про закупівлю, і переможцем визнається той учасник, остаточну пропозицію якого найкращим чином відповідає встановленим вимогам.
Замовник проводить запит пропозицій в закритому переліку випадків, при цьому від учасника такої закупівлі потрібно тільки напрямок пропозиції. Тому законодавець і не передбачив у статті 36 Закону № 44-ФЗ можливості скасувати запит пропозицій.
Замовник має право скасувати закупівлю. Це правило поширюється на всі способи закупівлі. крім запиту пропозицій. Але зробити це він має право з дотриманням встановлених статтею 36 Закону № 44-ФЗ термінів:
- не пізніше ніж за п'ять днів до дати закінчення терміну подачі заявок на участь в конкурсі або аукціоні або
- не пізніше ніж за два дні до дати закінчення терміну подачі заявок на участь в запиті котирувань.
Однак необхідно враховувати, що в такому випадку замовник буде зобов'язаний відшкодувати учасникам закупівлі збитки, якщо ті зможуть їх довести.
Як сповістити про проведення закупівлі
Замовник повинен розмістити в ЄІС повідомлення про проведення закупівлі. Повідомлення включає в себе обов'язкові відомості, зазначені в статті 42 Закону № 44-ФЗ.
Крім загальних вимог, при кожному окремому способі визначення постачальника є додаткова інформація, яку замовник повинен вказати в повідомленні:
1. У повідомленні про проведення конкурсу замовник перераховує інформацію, зазначену в пункті 2 частини 3 статті 49 Закону № 44-ФЗ.
2. У повідомленні про проведення аукціону в електронній формі замовник перераховує інформацію, зазначену в частині 5 статті 63 Закону № 44-ФЗ.
3. У повідомленні про проведення запиту котирувань замовник перераховує інформацію, зазначену в частині 1 статті 73 Закону № 44-ФЗ.
4. У повідомленні про проведення запиту пропозицій замовник перераховує інформацію, зазначену в частині 4 статті 83 Закону № 44-ФЗ.
Як розмістити документацію про закупівлю
Документація про закупівлю, що розміщується замовником, залежить від способу закупівлі.
У документації про закупівлю у формі відкритого конкурсу, яка розміщується в ЄІС, замовник повинен вказати інформацію, обумовлену в статті 50 Закону № 44-ФЗ.
У документації про закупівлю у формі електронного аукціону, яка розміщується в ЄІС, замовник повинен вказати інформацію, обумовлену в статті 64 Закону № 44-ФЗ.
Замовник має право не пізніше ніж за 5 днів до закінчення строку подання пропозицій змінити положення документації про закупівлю з розміщенням інформації про це в ЄІС протягом двох днів з дати прийняття такого рішення. При цьому замовник не має права в будь-якому випадку змінити умова про об'єкт закупівлі, а також збільшувати розмір забезпечення (ч. 6 ст. 50 Закону № 44-ФЗ).
Увага! Замовник зобов'язаний роз'яснювати учасникам відкритого конкурсу положення про документації. За порушення порядку роз'яснення замовник (його посадові особи) можуть бути притягнуті до адміністративної відповідальності.
Замовник зобов'язаний відповісти протягом двох робочих днів з дати надходження запиту в письмовій формі або у формі електронного документа.
Таке правило міститься в частині 7 статті 50 Закону №44-ФЗ.
За порушення порядку подання документації про закупівлі, порядку роз'яснення її положень, порядку прийому заявок, а також інших вимог Закону № 44-ФЗ і законодавства про закупівлі замовник (і його посадові особи) несуть адміністративну відповідальність відповідно до частини 1.4 статті 7.30 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Чи може замовник включити в документацію про закупівлю якісь інші (додаткові) вимоги, які не встановлені в законі, наприклад третейське застереження?
Замовник не має права включати в документацію про закупівлю вимоги, які не передбачені Законом № 44-ФЗ і можуть обмежувати права учасників закупівлі (п. 2 ст. 8 Закону № 44-ФЗ). Зокрема, замовник не має права в документацію про закупівлю та проект контракту, який повинен бути укладений за результатами проведення закупівлі, включати третейське застереження про передачу суперечок з контракту на розгляд третейського суду.
Це пояснюється тим, що принципи третейського розгляду (закритість, конфіденційність, неформальний характер розгляду, автономія волі учасників і ін.) Несумісні з природою закупівлі, яка носить відкритий, публічний і загальнодоступний характер, крім встановлених Законом № 44-ФЗ випадків (це все закриті способи визначення постачальників, передбачені параграфом 5 глави 3 Закону № 44-ФЗ).
Позицію необхідно враховувати і у випадку з Законом № 44-ФЗ, тому документація про закупівлі не повинна містити вказівки на розгляд всіх або частини суперечок, що виникають між замовником і переможцем учасником закупівлі при виконанні контракту, укладеного за результатами проведення закупівлі, в будь-якому третейському суді.
3. Запит пропозицій
У документації про закупівлю у формі запиту пропозиції (яка розміщується в ЄІС) замовник повинен вказати інформацію, обумовлену в частині 6 статті 83 Закону № 44-ФЗ.
У документації про закупівлю у формі запиту котирувань (яка розміщується в ЄІС) замовник повинен вказати інформацію, встановлену в статті 73 Закону № 44-ФЗ.
Учасник закупівлі (майбутній постачальник) в заявці помилково вказав не ту ціну. Чи може постачальник надалі оскаржити укладений контракт?
Так, може, на підставі статті 178 Цивільного кодексу РФ.
Учаснику закупівлі може бути відмовлено у визнанні недійсним укладеного контракту як угоди, укладеної внаслідок помилки, якщо мова йде про непростий необачність самого учасника, а про те, що користувач не з'ясував всі значимі обставини перед укладенням контракту.
Так, в пункті 5 Огляду описано справа, коли після укладеного за результатами аукціону довгострокового договору оренди приміщення при отриманні виписки з ЕГРП орендар виявив, що згідно «реєстру за своїми характеристиками згадане приміщення є підвальним, що не дозволяє використовувати його відповідно до зазначеного в договорі оренди призначенням ». Орендар звернувся з позовом про оскарження договору як укладеного під впливом помилки щодо якостей його предмета на підставі статті 178 Цивільного кодексу України та про застосування наслідків його недійсності. Суд відмовив у задоволенні позовних вимог, вказавши, «що позивач не був позбавлений можливості дізнатися про стан, розташуванні та інших особливостях названого приміщення, в тому числі і тому, що орендодавцем проводився показ об'єктів, що виставляються на аукціон. Таким чином, при укладенні спірного договору позивач не виявив вимагати в таких обставинах обачність, звичайну для ділової практики здійснення подібних угод ».
Як видно з наведеного прикладу, учасник закупівлі сам не виявив належної обачності, хоча йому були створені всі необхідні умови для огляду і оцінки стану приміщення, передбачався до здачі в оренду.
В чому полягають загальні правила проведення закупівлі
Незалежно від способу закупівлі є загальні правила, які регулюють порядок проведення закупівель (ст. 24-47 Закону № 44-ФЗ).
Окремо необхідно згадати про такий важливий момент, як заборона для замовника вести переговори з учасниками закупівель (ст. 46 Закону № 44-ФЗ). Така заборона стосується замовника, його посадових осіб, комісій по здійсненню закупівель і діє на всіх стадіях закупівель до визначення переможця.
Коли переможець відомий, ця заборона не застосовується.
При проведенні електронного аукціону закон не допускає проводити переговори між замовником і оператором електронного майданчика, а також між оператором та учасниками закупівлі, якщо при цьому створюються переважні умови або може бути розголошена конфіденційна інформація (ч. 2 ст. 46 Закону № 44-ФЗ).
Винятком є випадок, коли ведення переговорів прямо допускається законом, наприклад, при проведенні закупівлі в вигляді двоетапного конкурсу (ч. 5 ст. 57 Закону № 44-ФЗ).
Яка процедура проведення закупівлі в формі конкурсу та аукціону
Про розкритті конвертів із заявками на участь у конкурсі замовник складає протокол, який розміщує в ЄІС. Термін розгляду заявок для замовника становить не більше 20 днів з моменту розкриття конвертів (ст. 52-53 Закону № 44-ФЗ).
При проведенні закупівлі в формі електронного аукціону замовник оцінює першу частину заявок і приймає рішення про допуск учасника до проведення закупівлі, про це складається протокол, який направляється оператору електронного майданчика. У свою чергу, останній зобов'язаний протягом години після отримання протоколу розмістити його в ЄІС.
Після цього проводиться електронний аукціон шляхом зниження початкової (максимальної) ціни контракту, зазначеної в повідомленні про проведення такого аукціону. По завершенні цієї процедури замовник проводить оцінку друге частин заявок і приймає рішення про те, хто є переможцем в аукціоні.
За результатами розгляду та оцінки поданих заявок з переможцем конкурсу, який запропонував найкращі умови виконання замовлення, полягає контракт. Переможцем електронного аукціону визнається учасник, який запропонував найменшу ціну виконання замовлення.
При ухиленні постачальника від укладання контракту за результатами проведення закупівлі він втрачає право на внесену забезпечення і, крім того, у замовника є право стягнути з нього збитки в частині, не покритій внесеним забезпеченням. При ухиленні другого учасника, з яким повинен був бути укладений контракт, від його підписання конкурс або аукціон вважається не відбувся (ст. 54 Закону № 44-ФЗ).
Як провести запит котирувань
Замовник має право використовувати даний спосіб проведення закупівлі за умови, що початкова (максимальна) ціна контракту не перевищує 500 тис. Руб. При проведенні закупівлі шляхом проведення котирувань замовник повідомляє інформацію про закуповуваних для забезпечення державних або муніципальних потреб товарах, роботах чи послугах необмеженому колу осіб шляхом розміщення в ЄІС сповіщення. Переможцем запиту котирувань визнається учасник закупівлі, який запропонував найнижчу ціну контракту (ст. 72 Закону № 44-ФЗ).
Замовник зобов'язаний розмістити в ЄІС повідомлення про проведення запиту котирувань і проект контракту, що укладається за результатами проведення такого запиту:
- не пізніше ніж за сім робочих днів до дати закінчення терміну подачі заявок на участь в запиті котирувань;
- не пізніше ніж за чотири робочі дні в разі здійснення закупівлі товару, роботи або послуги на суму, що не перевищує 250 тис. руб. або в разі проведення запиту котирувань для надання швидкої, в тому числі швидкої спеціалізованої, медичної допомоги в екстреній або невідкладній формі і нормального життєзабезпечення громадян.
Таке правило встановлено в частині 1 статті 74 Закону № 44-ФЗ.
Замовник одночасно з розміщенням в ЄІС повідомлення про проведення запиту котирувань право направити запит про надання котирувань не менш ніж трьом контрагентам на вибір.
Крім того, замовник має право прийняти рішення про внесення змін до повідомлення про проведення запиту котирувань не пізніше ніж за два робочі дні до дати закінчення терміну подачі заявок на участь в запиті котирувань. Зміна об'єкта закупівлі не допускається. Протягом одного робочого дня з дати прийняття такого рішення замовник розміщує зміни в ЄІС. Термін подачі заявок продовжується так, щоб до дати закінчення терміну подачі заявок на участь в запиті котирувань цей термін становив не менше семи робочих днів. Якщо ж замовник здійснює закупівлю на суму, що не перевищує 250 тис. Руб. то термін подачі заявок продовжується не менше ніж на чотири робочі дні до дати закінчення терміну подачі заявок.
Як провести запит пропозицій
Суть даного способу визначення постачальника полягає в наступному. Замовник повідомляє інформацію про закупівлю необмеженому колу осіб, розміщуючи в ЄІС повідомлення і документацію про проведення запиту пропозицій. Переможцем визнається учасник закупівлі, який направив остаточну пропозицію, яке найкращим чином відповідає встановленим замовником вимогам до товару, роботи або послуги (ст. 83 Закону № 44-ФЗ).
Наприклад, замовник має право використовувати даний спосіб в наступних випадках:
- визнання повторного конкурсу, електронного аукціону, що не відбувся;
- здійснення закупівель виробів народних художніх промислів, зразки яких зареєстровані в порядку, встановленому уповноваженим Урядом України федеральним органом виконавчої влади;
- здійснення закупівель послуг із захисту інтересів України в разі подання фізичними та (або) юридичними особами в судові органи іноземних держав, міжнародні суди та арбітражі позовів до України у разі необхідності залучення українських і (або) іноземних фахівців, експертів і адвокатів до надання таких послуг.
Ці та інші випадки вказані в статті 83 Закону № 44-ФЗ.
Замовник розміщує повідомлення про проведення запиту пропозицій в ЄІС не пізніше ніж за п'ять днів до дати проведення такого запиту. Поряд з розміщенням сповіщення замовник має право направити запрошення взяти участь в запиті пропозицій особам, здатним здійснити поставки товарів, виконання робіт, надання послуг, що є об'єктами закупівель (ч. 3 ст. 83 Закону № 44-ФЗ).
Одночасно з розміщенням повідомлення про проведення запиту пропозицій замовник розміщує в ЄІС документацію про проведення запиту пропозицій, яка повинна містити інформацію, зазначену в частині 6 статті 83 Закону № 44-ФЗ.
В термін, зазначений у повідомленні про проведення запиту пропозицій, замовник в присутності учасників даної закупівлі розкриває конверти з заявками, про що складає протокол, що розміщується в ЄІС.
Замовник визнає переможцем учасника, який висунув остаточну пропозицію, найкращим чином відповідає вимогам. Якщо таких пропозицій відразу кілька, то перемагає той, яке надійшло раніше (ч. 16 ст. 83 Закону № 44-ФЗ).