Abstract. Abstract. Financing of public interests is performed through spendings from monetary funds of the state, municipalities, public corporations, businesses and other organizations carrying out public functions. The most significant social and economic needs of the society can be covered only by the government. It has adequate financial resources accumulated in the centralized and decentralized monetary funds. A special role in funding is played by the state and local budgets of public legal entities. The method of research is an analysis of the opinions of scientists about the concept and essence of the budget being a major monetary fund of the state. The author comes to the following conclusion: the budget of public legal entity is a monetary fund detached from other property of the state or municipal institution, owned and available at the disposal of the relevant public legal entity; the fund is generated and used in the manner prescribed by the Russian legislation and intended for financial support of the most significant public interests.
Keywords: fund, organizational and legal form, legal entity, public legal entity, finance, financial system, budget, public spending, public interests, monetary fund
Матеріальною основою здійснення публічних видатків виступають фонди грошових коштів та інші фінансові ресурси, що знаходяться в розпорядженні органів державної влади, місцевого самоврядування, інших суб'єктів, що направляють кошти на задоволення публічних інтересів.
У російській мові слово «фонд» з'явилося приблизно в XVII в. від французького слова fond, яке, в свою чергу, було запозичене від латинського fundus - підстава, дно # 091; 1 # 093 ;. У найзагальнішому значенні воно вживається для характеристики способу акумулювання грошових коштів, призначених для використання на певну мету.
У міжнародній практиці фонди набули широкого поширення: поряд з відомими благодійними фондами, такими, як дитячий фонд ООН - ЮНІСЕФ, Фонд Сороса, функціонують фонди, створені приватними особами, призначені, наприклад, для виплати під час навчання додаткової стипендії дітям, батьки яких заснували фонд # 091; 2 # 093; .
Термін «фонд» використовується в нормативних правових актах і в значенні накопичення грошових коштів, що використовуються за цільовим призначенням. У найзагальнішому вигляді фонди являють собою частину грошових коштів юридичної особи. Вони, як правило, мають певні джерела формування і строго цільове призначення, що має гарантувати витрачання акумульованих в них коштів на найбільш значущі для організації напрямку діяльності. Як зазначає Д.Ю. Лялін, фондування досить широко застосовується в різних організаційно-правових формах юридичних осіб # 091; 6 # 093 ;. Зокрема, майнової основою діяльності виробничого кооперативу служить пайовий фонд, що утворюється за рахунок пайових внесків його членів. Статутом кооперативу може бути передбачено утворення неподільного та інших фондів # 091; 7 # 093 ;. Акціонерні товариства утворюють резервний фонд, можуть створювати фонд акціонування працівників товариства та інші фонди # 091; 8 # 093; .
Аналіз наведених вище прикладів показує, що поняття «фонд» російське законодавство використовує: 1) для позначення організаційно-правової форми юридичної особи; 2) в найменуваннях деяких організацій, часто створених в інших організаційно-правових формах; 3) з метою відокремлення частини грошових коштів організації, які використовуються для покриття будь-яких витрат.
Говорячи про фондову формі фінансових ресурсів країни, А. А. Саттарова вказує на те, що саме така форма дозволяє врівноважити потреби суспільства і його можливості, забезпечує зосередження ресурсів на основних напрямках суспільного виробництва # 091; 11, с. 15 # 093 ;. Фондова форма фінансових ресурсів, на думку О. С. Висоцької, складається і існує об'єктивно. Вона підкріплюється теорією грошового обігу, згідно з якою саме фондова форма акумулює здатність грошей бути засобом накопичення. Крім того, вона створює матеріальну основу національної економіки, включаючи фінансову систему Росії # 091; 12, с. 13 # 093 ;. Ч. Д. Ципенжапов називає фонд оболонкою фінансових ресурсів # 091; 13, с. 92 # 093; .
Знайомство з фінансово-правовою літературою з досліджуваної проблематики показало, що більшість визначень поняття «бюджет», що відображають матеріальний аспект даного поняття, не містять принципових відмінностей. В їх основі знаходиться висновок про те, що бюджет - це централізований грошовий фонд відповідного публічно-правового освіти, службовець реалізації їх основних завдань та функцій.
На думку М. І. Піскотіна, з економічної точки зору бюджет - це державний фонд грошових коштів, призначений для покриття державних витрат. Дослідивши поняття бюджету не тільки з економічної, але і з матеріальної та правової точок зору, вчений сформулював поняття державного бюджету СРСР, відбивши в ньому фондову форму існування грошових коштів держави, які використовуються для виконання його завдань і функцій. Під державним бюджетом СРСР вчений пропонував розуміти прийнятий Верховною Радою Української РСР основний фінансовий план утворення і використання загальнодержавного фонду грошових коштів, необхідних для виконання завдань і функцій Радянської держави # 091; 15, с. 17-19 # 093; .
Узагальнюючи наведені вище визначення, слід виділити наступні характерні риси бюджету як фонду, що відзначаються в фінансово-правовій літературі.
Перш за все, бюджет - це грошовий фонд, ніяке інше майно, крім грошових коштів, не може служити джерелом його формування. Слово «бюджет» (від англ. - budget) у перекладі на російську мову означає гаманець, сумка. Звичайно, бюджет публічно-правового освіти, навіть самого невеликого, порівняти з гаманцем можна досить умовно. Тим більше гротескно таке порівняння виглядає стосовно федеральному бюджету. Але мова і не йде про якусь матеріалізації бюджету в кожен конкретний період часу. Розглядаючи бюджет як фонду грошових коштів, слід виходити з його розуміння як сукупності грошових коштів, що підлягають особливому обліку в передбаченому законом порядку, акумулювання і використання яких пов'язано з певними цілями. Доходи будь-якого бюджету формуються за рахунок податкових і неподаткових надходжень, а також безоплатних надходжень. Доходи від різних джерел зараховуються на рахунки органів Федерального казначейства, а потім розподіляються ними між бюджетами бюджетної системи РФ відповідно до нормативів, встановлених Бюджетним кодексом РФ, актами про бюджетах іншими законами суб'єктів РФ і муніципальними правовими актами, прийнятими відповідно до Бюджетного кодексу РФ.
Крім того, бюджет як грошовий фонд є власністю публічно-правового освіти. Відповідно до ст. 214 Цивільного кодексу РФ кошти відповідного бюджету разом з іншим державним майном, яке не закріпленим за державними підприємствами і установами, складають державну скарбницю Російської Федерації або відповідного суб'єкта Російської Федерації. Згідно ст. 215 названого нормативного правового акта кошти місцевого бюджету, а також інше муніципальне майно, не закріплене за муніципальними підприємствами і установами, складають державну скарбницю відповідного муніципального освіти.
Розглядаючи бюджет як грошовий фонд, необхідно відзначити його призначення для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування. Це прямо закріплено в ст. 6 Бюджетного кодексу РФ, що містить легальне визначення поняття «бюджет» і відзначається вченими, думки яких про трактування даного поняття були приведені вище. Слід звернути увагу, що в даній характеристиці бюджету - фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування - закладено два істотні моменти.
По-перше, мова йде про фінансове забезпечення завдань і функцій публічно-правових утворень, які «можуть бути досягнуті за умови адекватного управління суспільством і державою при належному фінансуванні» # 091; 22, с. 21 # 093 ;. Виконання державним апаратом або органами місцевого самоврядування покладених на них повноважень має грунтуватися на правових, організаційних, фінансових, майнових та інших гарантії їх діяльності. Бюджет здатний забезпечити лише фінансову сторону функціонування держави та її територіальних підрозділів, оскільки будь-яке управлінське рішення повинне мати фінансову складову. Для цього бюджет формується і саме з названого грошового фонду здійснюються найбільш значущі суспільні витрати, що покривають витрати держави в цілому або конкретної його території.
Нарешті, ще однією характеристикою бюджету як грошового фонду виступає та обставина, що його формування та використання здійснюється відповідно до вимог, закріпленими чинним законодавством. Зазвичай в визначеннях бюджету знаходить відображення одне з них: повноваженнями щодо утворення та використання бюджету наділені компетентні органи державної влади та місцевого самоврядування. До іншим слід віднести дотримання правової форми, порядку і термінів формування та використання (бюджетного процесу), а також цілого ряду інших правил, закріплених в бюджетному законодавстві Російської Федерації.
Викладене дозволяє назвати наступні ознаки бюджету публічно-правового освіти, що розглядається в якості публічного грошового фонду:
- це сукупність грошових коштів;
- знаходиться у власності і розпорядженні відповідного публічно-правового освіти;
- призначений для фінансового забезпечення публічних інтересів;
- формується і використовується в порядку, встановленому чинним законодавством РФ.
Таким чином, представляється можливим сформулювати наступне визначення поняття «бюджет» з урахуванням матеріальної складової даного поняття: бюджет публічно-правового освіти - це відокремлений від іншого майна держави або муніципального освіти грошовий фонд, що знаходиться у власності і розпорядженні відповідного публічно-правового освіти, призначений для фінансового забезпечення найбільш значущих суспільних інтересів, що формується і використовується в порядку, встановленому чинним ро ссійскім законодавством.