вступ
При цьому порядок проведення конкурсу, оцінки та зіставлення заявок, укладення договору Законом № 223-ФЗ не регламентовані.
Закон № 223-ФЗ містить визначення конкурсу, ч. 2 ст. 3 Закону № 223-ФЗ: «Виграв торги на конкурсі визнається особа, яке запропонувало кращі умови виконання договору відповідно до критеріїв і порядком оцінки і зіставлення заявок, які встановлені в конкурсній документації на підставі положення про закупівлю».
У той же час, відповідно до п. 4 ст. 447 ГК РФ, який виграв торги на конкурсі є особа, яка за висновком конкурсної комісії, заздалегідь призначеної організатором торгів, запропонувало кращі умови.
Хоча Закон № 223-ФЗ не вимагає від замовників обов'язкового створення комісії по закупкам, для проведення конкурсу таку комісію створювати необхідно для того, щоб не порушити норми ГК РФ.
Детальна регламентація процедури конкурсу повинна міститися в Положенні про закупівлі замовників, в залежності від Положення буде відрізнятися і алгоритм проведення конкурсу. Метою цієї статті є ознайомлення читачів з одним з можливих алгоритмів одноетапного конкурсу в електронній формі.
Алгоритм проведення відкритого конкурсу в електронній формі відповідно до 223-ФЗ
1. Включення закупівлі в план
Якщо закупівля не містить відомостей про державну таємницю, не включена до переліку, затвердженого Урядом РФ відповідно до Постанови № 591. і вартість такої закупівлі становить більше ста / п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - закупівля повинна бути включена в план.
- План закупівлі;
- Інформація про внесення в нього змін.
Також, відповідно до п. 5 Постанови № 908. зміна плану закупівель здійснюється з розміщенням документа, що містить перелік внесених змін.
Відповідно до п. 8. Постанови № 932 коригування плану закупівлі може здійснюватися, в тому числі в разі:
- Зміни потреби в товарах, роботах, послугах, в тому числі строків їх придбання, способу здійснення закупівлі та терміну виконання договору;
- Зміни більш ніж на 10 відсотків вартості планованих до придбання товарів, робіт, послуг;
- В інших випадках, встановлених Положенням про закупівлю та іншими документами замовника.
У разі якщо закупівля здійснюється шляхом проведення конкурсу, внесення змін до плану закупівлі здійснюється до розміщення на офіційному сайті конкурсній документації або вносяться до них змін.
NB: При зміні плану закупівель на офіційному сайті потрібно публікувати два документа: новий план і документ, що містить перелік змін.
2. Розробка документації
Крім необхідних документів, що публікуються на офіційному сайті, замовнику можуть знадобитися додаткові документи.
Список документів, що розробляються при проведенні конкурсу, у різних замовників відрізняється, оскільки визначений в Положенні про закупівлю.
Приблизний перелік документів, що складаються під час проведення конкурсу:
- Повідомлення;
- Документація (загальна частина, інформаційна карта, технічне завдання, проект договору до кожного лоту);
- Повідомлення про внесення змін;
- Повідомлення про відмову від проведення конкурсу;
- Роз'яснення документації;
- Повідомлення учасникам;
- Протокол розкриття конвертів (відкриття доступу до заявок);
- Протокол розгляду;
- Протокол оцінки та зіставлення (або підсумковий протокол).
Протоколи можуть підписуватися закупівельної комісією або представником замовника (відповідно до Положення про закупівлю).
Вимоги до повідомленню встановлені ч. 9 ст. 4 223-ФЗ, вимоги до документації - ч. 10 ст. 4 223-ФЗ.
Замовник має право встановити, що за надання документації на паперовому носії стягується плата. В такому випадку необхідно в документації визначити розмір, терміни і порядок внесення такої плати.
NB: Необхідно вказувати, що документація надається російською мовою.
3. Публікація на електронному торговельному майданчику
На відміну від державних закупівель, Закон № 223-ФЗ також не встановлює конкретні способи закупівлі, які можуть бути здійснені в електронній формі. Тому будь-який спосіб закупівлі може бути проведений в електронній формі відповідно до Положення про закупівлю замовника.
NB: Електронна форма ≠ електронний аукціон.
NB: Конкурс може бути проведений в електронній формі, в тому числі з використання електронної торгової площадки.
NB: Для того, щоб не доводилося двічі розміщувати відомості про закупівлю, налаштуйте інтеграцію між офіційним сайтом і електронної торговим майданчиком.
Постанова № 616 не поширюється на закупівлі у випадках:
- Якщо закупівля не підлягає розміщенню на офіційному сайті відповідно до частини 15 статті 4 Закону № 223-ФЗ;
- Якщо закупівля здійснюється у єдиного постачальника;
- Якщо потреба в закупівлі виникла внаслідок надзвичайної ситуації.
При проведенні конкурсу на ЕТМ потрібно враховувати регламент електронного торговельного майданчика, перевірити відповідність етапів, автоматичних формованих протоколів і повідомлень учасникам Положення про закупівлю.
4. Прийом заявок
При проведенні конкурсу в електронній формі з використанням ЕТМ замовнику не потрібно самостійно вести прийом і реєстрацію заявок учасників - ці дії здійснює оператор ЕТМ.
Зміни розміщуються на ООС протягом 3 днів з дня їх прийняття.
Якщо при проведенні конкурсу зміни внесені пізніше, ніж за 15 днів до закінчення строку подання заявок, термін подачі заявок повинен бути продовжений так, щоб з дня розміщення на ООС змін до закінчення строку подання заявок на участь у закупівлі такий термін становив не менше ніж 15 днів .
На підставі п. 10 ч. 10 ст. 4 Закону № 223-ФЗ в документації також визначається порядок надання роз'яснень положень документації. Рекомендується встановлювати обов'язок замовника публікувати на офіційному сайті запит роз'яснень, що надійшов замовнику (без зазначення реквізитів відправника) і офіційну відповідь замовника.
Якщо за підсумками надійшов запиту роз'яснень замовнику необхідно внести зміни до конкурсної документації, крім роз'яснення положень документації слід скласти повідомлення про внесення змін.
5. Відкриття доступу до заявок
При проведенні конкурсу не в електронній формі, дана процедура, як правило, називається «Розкриття конвертів із заявками учасників». В електронному конкурсі коректне назву для цього етапу «Відкриття доступу до заявок».
Рекомендується після відкриття доступу складати і публікувати на офіційному сайті протокол відкриття доступу, в якому вказувати кількість заявок, що надійшли, найменування учасників, запропоновану ціну і інші показники, які є критеріями оцінки.
NB: Відповідно до частини 12 статті 4 Закону № 223 протоколи, що складаються в ході закупівлі, розміщуються замовником на офіційному сайті не пізніше ніж через три дні з дня підписання таких протоколів.
6. Розгляд заявок
Після відкриття доступу слід етап розгляду заявок.
Замовник розглядає заявки учасників з двох точок зору:
- Визначення відповідності заявки вимогам конкурсної документації;
- Визначення відповідності учасника вимогам конкурсної документації.
На етапі розгляду замовник повинен визначити, які заявки допустити до оцінки і зіставлення. Ранжирування заявок не проводиться, критерії оцінки не застосовуються, визначається тільки відповідність зазначеним у конкурсній документації вимогам. Результатом розгляду є рішення щодо кожного учасника про допуск / недопуск до наступного етапу конкурсу.
На етапі розгляду заявок замовник може направити запит додаткових документів учасникам, які надали нечитабельним / неповні відомості в складі заявки. Запит додаткових документів можна використовувати тільки в тому випадку, якщо така можливість передбачена Положенням про закупівлю.
7. Відмова від проведення торгів
Суб'єктами регулювання Закону 223-ФЗ є господарюючі суб'єкти, метою яких є отримання прибутку. З огляду на те, що дані суб'єкти діють в умовах швидко змінює ринку, потреба в уже оголошеної закупівлі може пропасти. У цьому випадку замовник може скасувати таку закупівлю.
При цьому необхідно враховувати положення статті 448 Цивільного Кодексу Російської Федерації: «Якщо інше не передбачено в законі або в повідомленні про проведення торгів, організатор відкритих торгів має право відмовитися від проведення конкурсу - не пізніше, ніж за 30 днів до проведення конкурсу».
У Законі 223-ФЗ дане положення не передбачено, відповідно замовник може передбачити це в повідомленні. Якщо організатор конкурсу відмовився від його проведення з порушенням зазначених термінів, він зобов'язаний відшкодувати учасникам понесений ними реальний збиток.
Рекомендуємо до Положення про закупівлю і в повідомлення про проведення конкурсу включати таке положення:
«Замовник має право відмовитися від проведення конкурсу в будь-який час до вибору переможця конкурсу. Повідомлення про відмову від проведення конкурсу розміщується замовником на офіційному сайті не пізніше дня, наступного за днем прийняття рішення про відмову від проведення конкурсу ».
8. Переторжка
Після розгляду заявок замовник має право оголосити переторжка (якщо така можливість передбачена Положенням про закупівлю і конкурсною документацією). Переторжка - це етап процедури закупівлі, в ході якого учасники можуть поліпшити спочатку запропоновані ними умови. Як правило, участь в переторжка не є обов'язковим для учасників.
Поширені дві форми переторжкі:
- Очна, при якій учасники роблять ставки в ході онлайн-переторжкі (таку процедуру часто називають міні-аукціон). При проведенні очної переторжкі може бути покращений тільки один параметр заявки учасників - ціна;
- Заочна, при якій учасники ще раз подають заявки (у вигляді електронних документів). При проведенні заочної переторжкі замовник може запропонувати учасниками поліпшити будь-які умови, пропоновані в заявці.
9. Оцінка і зіставлення заявок
На етапі оцінки і зіставлення конкурсна комісія оцінює допущені раніше заявки.
При цьому оцінка повинна проводитися відповідно до зазначених в конкурсній документації критеріями. Набір критеріїв і порядок їх застосування не закріплений законодавчо, тому замовник може визначити їх самостійно. Критерії можуть бути об'єктивними (чисельно вимірюваними, наприклад, ціна) і суб'єктивними (присвоюються комісією на основі даних заявки учасника, наприклад, кваліфікація або якість). Важливим показником критерію є його значимість, «вага критерію». Сума значимість всіх критеріїв повинна бути дорівнює 100%.
NB: Якщо замовник застосовує критерій оцінки, не зазначений в конкурсній документації, його дії можуть бути оскаржені учасником.
Для підвищення прозорості закупівель і якості закупівельної діяльності замовник може затвердити методику або регламент оцінки і зіставлення заявок.
За підсумками етапу оцінки та зіставлення заявок складається і публікується підсумковий протокол.
NB: Відповідно до частини 5 статті 4 Закону 223-ФЗ протокол, складений за результатами закупівлі, повинен містити обсяг, ціну закуповуваних товарів, робіт, послуг і терміни виконання договору.
10. Укладення договору
За результатами процедури закупівлі в формі конкурсу замовник зобов'язаний укласти договір з переможцем. При ухиленні замовника від укладення договору переможець конкурсу має право звернутися до суду з вимогою про спонукання укласти договір, а також про відшкодування збитків, заподіяних ухиленням від його укладення.
Порядок укладення та виконання договору Закон 223-ФЗ не регламентує, відповідно, такий порядок необхідно включити в Положення про закупівлю.
У Положенні замовник повинен визначити, в тому числі, хто підписує договір першим (замовник або постачальник) та терміни підписання договору.
Разом з тим, необхідно враховувати норми, що містяться в статті 448 Цивільного кодексу РФ: «Якщо предметом торгів було тільки право на укладення договору, такий договір повинен бути підписаний сторонами не пізніше двадцяти днів або іншого вказаного у повідомленні строку після завершення торгів і оформлення протоколу» .
11. Реєстр недобросовісних постачальників (РНП)
12. Внесення змін до договору
Відповідно до частини 5 статті 4 Закону № 223-ФЗ, якщо при укладенні та виконанні договору змінюються обсяг, ціна або строки виконання договору в порівнянні з вказаними в підсумковому протоколі, не пізніше ніж протягом десяти днів з дня внесення змін до договору на офіційному сайті розміщується інформація про зміну договору із зазначенням змінених умов.