Ознаки для порівняння
Фінансується за рахунок бюджетів різних рівнів
Фінансування зазвичай здійснюється за рахунок спеціальних фондів, які формуються на основі внесків роботодавців і працівників, з можливою участю держави
Мета надання допомоги - доведення рівня доходів громадян до певного прожиткового мінімуму з урахуванням ряду факторів (розмір сім'ї, обов'язкові виплати і т.п.). При оцінці нужденності враховуються доходи і розміри власності відповідних осіб
Право особи на допомогу, як правило, ґрунтується на записах про отримання внесків без урахування потребу
Розмір допомоги та інші форми допомоги не пов'язаний з попередніми фовнямі заробітної плати або рівнем життя
Рівень внесків і виплат прямо пов'язаний з його колишнім і теперішнім заробітком
У країнах з розвиненою ринковою економікою в розпорядженні органів державної влади та місцевого самоврядування є цільові кошти, які використовуються в якості додаткового джерела фінансування різних заходів і програм. Частина цих коштів акумулюється в спеціальних фінансових фондах, які або включаються, або не включаються до складу бюджетів різних рівнів.
Позабюджетні фонди являють собою сукупність фінансових ресурсів, що знаходяться в розпорядженні органів державної влади і місцевого самоврядування, які не входять до складу бюджетів, мають самостійні джерела формування і використовуються відповідно до цільового призначення.
Особливість формування цих фондів полягає в тому, що за витратами фондів, що мають вузькоцільовий спрямованість, закріплюються відповідні джерела доходів. При використанні позабюджетних фондів не застосовується принцип загального (сукупного) покриття витрат, характерний для бюджетів, при якому кошти обезличиваются і немає чіткого закріплення видів доходів і напрямів їх витрачання.
Державні цільові фонди різноманітні, вони різняться по цілі свого створення, обсягу ресурсів, концентріруемих в них, часу функціонування, механізму формування та використання коштів і т. П. І можуть бути класифіковані за різними ознаками, наприклад за рівнями управління, цільовим призначенням і т. П .
За рівнями управління (визначаються державним устроєм країни):- федеральні;
- регіональні;
- місцеві.
Всі позабюджетні фонди крім загальних рис, характерних для будь-якого фінансового фонду, мають свої власні ознаками, що дозволяє відокремити їх від інших фондів. В якості такого ознаки невірно використовувати слово «позабюджетні», так як тоді, по суті, до позабюджетних фондів можна відносити будь-який фінансовий фонд, який не входить до складу бюджету, тобто будь-який фінансовий фонд, що функціонує «поза бюджетом» - галузеві фінансові фонди, фінансові фонди організацій і т.п. У науковому ж розумінні до позабюджетних фондів як до ланки державних і муніципальних фінансів відносять лише ті з них, засобами яких розпоряджається орган державної влади відповідного рівня або орган місцевого самоврядування.
Для фінансування одних і тих же потреб доцільно створювати тільки один позабюджетний фонд. Це дуже важливо, так як множинність фондів, створених для однієї і тієї ж мети, не дозволяє оперативно оцінити всі наявні ресурси. Крім того, важлива вимога до позабюджетних фондів - це визначити оптимальну тривалість їх функціонування, вона залежить від складності та характеру завдань, для вирішення яких створюється фонд. Вони можуть створюватися на дуже тривалу перспективу (наприклад, такі, в яких акумулюються кошти для пенсійного забезпечення населення), або ж на термін в декілька років, утворені для фінансування капітальних витрат в певний історичний період (це, наприклад, позабюджетні фонди економічного призначення). Як правило, з вирішенням поставлених завдань необхідність в таких фондах відпадає.
Вивчення державних позабюджетних фондів неможливо без розгляду правової бази їх функціонування. Порядок формування і використання позабюджетних фондів в Росії регулюється податковим та бюджетним законодавством. Як уже згадувалося, одним з основних правових актів, що регламентують загальні питання функціонування цих фондів є Бюджетний кодекс РФ, в якому визначаються їх правовий статус, місце в бюджетній системі, порядок складання, подання, затвердження та виконання бюджетів державних позабюджетних фондів, а також основи контролю за їх виконанням.
Будь позабюджетний фонд як фонд грошових коштів має певні кількісні параметри, що визначають його обсяг доходів і витрат, які відображаються в бюджетах відповідного позабюджетного фонду. Бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації розглядаються і затверджуються у формі федеральних законів одночасно з прийняттям закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік. У законі про бюджет фонду затверджуються загальний обсяг доходів, їх склад і структура, напрями витрачання коштів. В даний час доходи і витрати позабюджетних фондів розробляються і відображаються в законах про їх бюджет відповідно до бюджетної класифікації Російської Федерації.
Для управління коштами державних позабюджетних фондів створені однойменні організації, які є фінансово-кредитними установами, діяльність яких регулюється затвердженими положеннями (або статутами), в яких визначаються завдання і функції цих організацій з управління коштами фондів. Для розуміння цього питання необхідно знати, що під одним і тим же терміном розуміється і державний позабюджетний фонд (як фонд грошових коштів) і організація, на яку покладено функції управління його коштами.
Пенсійний фонд Російської Федерації, особливості його функціонування
Відповідно до проведеної в Росії реформою пенсійного забезпечення суттєво змінився порядок формування доходів і напрями витрачання коштів цього фонду.
Трудові пенсії в Російській Федерації складаються з наступних складових частин:- базової - фіксованою частини, яка встановлюється у твердій сумі, розмір якої диференціюється в залежності від виду пенсії (по старості, інвалідності або у зв'язку з втратою годувальника), встановленої групи інвалідності і наявності утриманців;
- страхової - диференційованої частини, що залежить від результатів праці застрахованої особи, що відображаються на його індивідуальному особовому рахунку в формі розрахункового (умовного) пенсійного капіталу, під яким розуміється обсяг придбаних пенсійних прав у зв'язку зі сплатою страхових внесків протягом усієї трудової діяльності з урахуванням індексації;
- накопичувальної - частини, яка обчислюється з накопичених сум страхових внесків та інвестиційного доходу, врахованих у спеціальній частині індивідуального особового рахунку застрахованої особи.
Виплата пенсії з обов'язкового пенсійного страхування і державним пенсійним забезпеченням здійснюється Пенсійним фондом Російської Федерації з розмежуванням джерел, за рахунок яких фінансуються дані виплати (табл. 15.2).
Основні групи доходів Пенсійного фонду Російської Федерації та напрямки їх використання
Джерело доходів Пенсійного фонду Російської Федерації
Частини трудової пенсії
Доходи і видатки Пенсійного фонду Російської Федерації можна умовно розділити на наступні частини, пов'язані з:- функціонуванням обов'язкового пенсійного страхування;
- державним пенсійним забезпеченням;
- додатковим пенсійним забезпеченням.
Структура доходів Пенсійного фонду Російської Федерації представлена на рис. 15.2.
Індивідуальні підприємці, адвокати, приватні детективи та займаються приватною практикою нотаріуси сплачують суми страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування у вигляді фіксованого платежу.
Витрати Пенсійного фонду Російської Федерації можна розділити на наступні групи (рис. 15.3):- з обов'язкового пенсійного страхування;
- за державним пенсійним забезпеченням;
- на додаткове пенсійне забезпечення;
- на фінансове та матеріально-технічне забезпечення діяльності фонду;
- Інші витрати.
Як видно з рис. 15.3, значну частину (89%) витрат Пенсійного фонду Російської Федерації займають витрати з обов'язкового пенсійного страхування. Вони включають в себе виплати трудової пенсії, допомог і компенсацій (наприклад, непрацюючим громадянам, які здійснюють догляд за непрацездатними громадянами, які отримують трудові пенсії, виплата допомоги на поховання тощо).
Витрати по додатковому пенсійному забезпеченню включають в себе доплати до пенсії членам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації, виплати додаткової щомісячного довічного матеріального забезпечення працівникам ядерного збройового комплексу Російської Федерації.
Управління Пенсійним фондом Російської Федерації. Для оперативного управління коштами Пенсійного фонди РФ створена організація з однойменною назвою - Пенсійний фонд РФ, з трирівневої структурою управління, що відображає особливості Росії як федеративної держави:- на федеральному рівні - центральний апарат, представлений Правлінням і його постійно діючим виконавчим органом - виконавчою дирекцією;
- на регіональному рівні - регіональні відділення, створені в кожному з 89 суб'єктів Російської Федерації;
- на місцевому рівні - районні управління та відділи Пенсійного фонду РФ, які виконують його функції в районах і містах та є представниками регіональних відділень Пенсійного фонду РФ.
Регіональні відділення Пенсійного фонду РФ, а також управління та відділи пенсійного страхування в районах і містах є юридичними особами, мають в оперативному управлінні федеральне майно, самостійний баланс, поточний та інші рахунки в банках. При цьому регіональні відділення у своїй діяльності підкоряються виконавчої дирекції, керуючись рішеннями Правління Фонду; управління та відділи - регіональному відділенню.
єства такої моделі організації фінансових потоків зробили об'єктивною необхідністю формування Єдиної пенсійної служби на всій території Росії.
Основні види виплат
Допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок загального захворювання або догляду за хворим членом сім'ї
Допомога по вагітності та пологах
Допомога при постановці на облік при ранніх термінах вагітності
Допомога при народженні дитини Допомога по догляду за дитиною до 1,5 років
Допомога на поховання
Витрати на санаторно-курортне лікування працівників і членів їх сімей
Засоби федерального бюджету
Оплата пільг при виплаті посібників і санаторно-курортного лікування осіб, які постраждали внаслідок радіаційних катастроф, і ветеранів Великої Вітчизняної війни
Розмір допомоги по тимчасовій непрацездатності при загальному захворюванні і захворюванні члена сім'ї залежить від середньомісячної заробітної плати за попередній рік, причини захворювання, трудового стажу.
Фонди обов'язкового медичного страхування в Російській Федерації, їх формування та использовани
Основне призначення територіальних фондів обов'язкового медичного страхування - фінансове забезпечення програм обов'язкового медичного страхування в суб'єктах Російської Федерації. Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування призначений для забезпечення фінансової стійкості всієї системи на основі вирівнювання умов фінансування територіальних програм і для фінансування окремих заходів у сфері обов'язкового медичного страхування.
У бюджетному законодавстві фонди обов'язкового медичного страхування визначено як грошові фонди, в той час як в Законі РФ «Про медичне страхування громадян
Російської Федерації »Федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування визначаються як самостійні некомерційні фінансово-кредитні установи. Діяльність Федерального фонду обов'язкового медичного страхування як установи здійснюється відповідно до його Статуту, територіальних фондів - відповідно до положень про фонди, затвердженими виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації.
До правових актів, які регулюють формування і використання фондів обов'язкового медичного страхування (так само, як і інших позабюджетних фондів), відносяться Податковий кодекс РФ, Бюджетний кодекс РФ, законодавство і підзаконні акти в галузі охорони здоров'я та медичного страхування, закони про бюджетах відповідних фондів і їх виконанні.
Доходи і витрати Федерального фонду обов'язкового медичного страхування.
Відносно невелику питому вагу в доходах Федерального фонду обов'язкового медичного страхування (менше 1%) займають доходи від розміщення тимчасово вільних грошових коштів і нормованого страхового запасу. Відповідно до Статуту цього Фонду тимчасово вільні кошти розміщуються в банківські депозити і високоліквідні державні цінні папери.
Структура витрат Федерального фонду обов'язкового медичного страхування представлена на рис. 15.6.
Найбільшу питому вагу у видатках Федерального фонду обов'язкового медичного страхування займають витрати на
Доходи і витрати територіальних фондів обов'язкового медичного страхування.
Територіальні фонди обов'язкового медичного страхування так само, як і Федеральний фонд, розміщують тимчасово вільні кошти і кошти нормованого страхового запасу в банківські депозити і державні цінні папери.
Витрати територіальних фондів обов'язкового медичного страхування пов'язані з фінансуванням територіальної програми обов'язкового медичного страхування, включаючи витрати на ведення справи страхових медичних організацій, виконання управлінських функцій територіальними фондами (філіями), на формування нормованого страхового запасу; а також на фінансування окремих заходів в області охорони здоров'я.
Основним напрямком видатків територіальних фондів обов'язкового медичного страхування є витрати на фінансування територіальної програми обов'язкового медичного страхування (до 92% загальної суми витрат). Територіальна програма обов'язкового медичного страхування розробляється відповідно до базової програмою, затвердженою Урядом Російської Федерації в складі Програми державних гарантій забезпечення громадян безкоштовною медичною допомогою. Надання коштів з територіальних фондів обов'язкового медичного страхування страховим медичним організаціям здійснюється на основі диференційованих подушним нормативів.
Управлінські витрати окремих територіальних фондів обов'язкового медичного страхування і їх філій можуть бути вище, ніж в інших суб'єктах Російської Федерації, якщо дирекції фондів безпосередньо виконують функції страховиків.
До складу видатків територіальних фондів обов'язкового медичного страхування входять витрати на фінансування окремих заходів в області охорони здоров'я. Разом з тим ряд економістів висловлює думку, що фінансування окремих заходів в області охорони здоров'я за рахунок коштів фондів обов'язкового медичного страхування порушує основний принцип медичного страхування - «Гроші йдуть за пацієнтом».
Мал. 15.7. Рух коштів в системі обов'язкового медичного страхування
Інститут економіки і права Івана Кушніра