8.1. Державне управління економікою: функції, принципи. 8J2. Теоретичні основи державного регулювання економіки.
8.3. Методи державного регулювання економіки.
8.4. Механізм фінансово-бюджетного і грошово-кредитного регулювання економіки.
8.5. Державне регулювання цін та інфляції.
8.6. Механізм державної підтримки підприємницької діяльності.
8.7. Державне регулювання розвитку промислового виробництва.
8.8. Державне регулювання агропромислового виробництва.
8.9. Державне регулювання транспортної системи.
8.10. Механізм управління державним сектором економіки.
8.11. Державне регулювання суспільного сектора сфери послуг.
8.12. Механізм державного регулювання розвитку науки, техніки та інноваційної діяльності.
8.14. Державне регулювання ринку праці.
8.15. Державне регулювання природоохоронної діяльності.
8.16. Регіональна економічна політика: державне регулювання розвитку регіонів.
Державне управління економікою: функції, принципи
Визначальна роль у забезпеченні суспільного розвитку належить державі, яке здійснює управлінський вплив через систему державного управління.
Державне управління - це цілеспрямоване організаційне і регулюючий вплив держави на стан і розвиток суспільних процесів з метою досягнення цілей та реалізації функцій держави, відображених в Конституції та законодавчих актах, шляхом впровадження державної політики, виробленої політичною системою та законодавчо закріпленої, через діяльність органів державної влади, наділених необхідною компетенцією.
Однією з основних суспільних функцій держави є економічна, яка полягає у створенні організаційно-правових умов ефективної економічної діяльності суспільства. Відповідно, одним з видів державного управління є управління економікою. Державне управління економікою - цілеспрямоване, організуючий, регулюючий і контролюючий вплив держави в особі її органів та посадових осіб на економічні процеси з метою розвитку економіки шляхом реалізації потреб суспільного розвитку. Його основою є своєчасне і правильне врахування об'єктивних економічних законів, характеру суспільних відносин в конкретний історичний період, розвитку продуктивних сил, ступеня інтегрованості країни у світове економічне співтовариство.
Державне управління економікою, як і іншими сферами суспільної життєдіяльності, заснованої на використанні таких загальних функцій державного управління, як організація, планування і прогнозування, мотивація, регулювання, контроль.
Організація як функція державного управління економікою полягає у формуванні організаційних положень, які визначають порядок управління і процесуального регулювання: регламентів, нормативів, інструкцій, вимог, відповідальності і т. Ін. Використання яких дає можливість створювати організаційні умови для функціонування суб'єктів економічної діяльності, встановлювати порядок залучення і використання ресурсів в процесі економічної діяльності, формувати організаційну структуру правління економікою на різних рівнях, налагоджувати взаємозв'язок і взаємодія між об'єктами і суб'єктами державного управління економікою.
Функція планування в державному управлінні економікою полягає в постановці цілей розвитку економіки в цілому і окремих її складових, закріпленні якісних і кількісних критеріїв реалізації цілей, визначенні необхідних для їх досягнення ресурсів, способів і термінів, а також форм і методів поетапного контролю за діяльністю економічних агентів, залучених в досягнення поставлених цілей. Для ефективності планування воно повинно тісно ув'язуватися з прогнозуванням. Функція прогнозування в державному управлінні економікою полягає у виробленні обґрунтованих можливих варіантів розвитку економіки в майбутньому, визначенні шляхів і термінів досягнення стратегічних економічних цілей.
Мотивація як функція державного управління економікою полягає в діагностуванні мотивів поведінки учасників економічних відносин з тим, щоб застосувати до них найбільш дієві способи і методи управлінського впливу. На загальнодержавному рівні функція мотивації набуває сенсу національної ідеї, яка є мобілізуючим, інтегруючим фактором поведінки економічних агентів.
Важливою функцією державного управління економікою є регулювання. Регулювання можна розглядати в широкому і вузькому сенсі. У широкому сенсі регулювання полягає у встановленні державою певних загальних правил поведінки економічних агентів шляхом прийняття законів та інших нормативно-правових актів. У вузькому сенсі державне регулювання виступає як функція державного управління в конкретних сферах економіки, охоплюючи окремі аспекти економічних відносин. Дієвими важелями державного регулювання економіки: податкова система, державний бюджет, державні замовлення, митні тарифи, державні цільові програми і т. Ін.
Функція контролю в державному управлінні економікою розглядають з точки зору як впорядкування діяльності державних структур, так і гармонізації економічних відносин. Контроль дозволяє виявляти і попереджувати відхилення в розвитку економічної системи від певних параметрів і впроваджувати заходи для приведення її в стан відповідності до них. Функція контролю орієнтована на забезпечення законності дисципліни, дотримання режиму діяльності і результативності суб'єктів і об'єктів державного управління економікою.
Найбільш ефективні підходи до реалізації цілей і здійснення функцій державного управління економікою узагальнено відображено в принципах державного управління економікою - закономірності, відносини, взаємозв'язки, керівних принципах, на яких ґрунтуються організація і здійснення і які можуть бути сформульовані як певні правила.
Принцип об'єктивності державного управління економікою є відправним і зумовлює необхідність обліку в усіх управлінських процесах вимогам об'єктивних закономірностей і реальних можливостей розвитку економіки. Він висловлює залежність системи державного управління економікою від громадських, законодавчо визначених цілей, які поставлені і вирішуються в певний історичний відрізок часу; характеру, рівня розвитку і закономірностей економічного розвитку країни; наявних засобів і ресурсів, що підлягають залученню до управління економікою; внутрішніх закономірностей функціонування і розвитку управління як певного системного суспільного явища.
Принцип демократизму відтворює народовладдя в державному управлінні економікою і передбачає встановлення глибоких і постійних взаємозалежностей між економічними агентами і державою як передумови формування демократичної системи управління, яка б базувалася на демократичних принципах її здійснення і пошуку компромісу між інтересами держави, бізнесу, громадськості.
Принцип правової упорядкованості державного управління економікою об'єктивно обумовлює необхідність головним чином законодавчого закріплення основних аспектів цілей, функцій, структур, процесу, самих принципів державного управління економікою. Доповнюється цей принцип принципом законності державного управління економікою, який передбачає встановлення чіткого в розумінні і послідовного в реалізації режиму повсюдного і повного виконання законів і нормативно-правових актів, що регламентують розвиток економіки.
Серед загальносистемних принципів слід виділити принцип публічності державного управління економікою, який передбачає: доступність державного управління для громадськості і бізнес-структур; відкритість органів державної влади та органів місцевого самоврядування при виробленні та реалізації механізмів управління економікою; громадський контроль; судовий контроль за дотриманням в процесах державного управління економікою конституційно закріплених інтересів суспільства, підприємницьких структур, прав і свобод громадян.
Принцип поєднання централізації і децентралізації означає, що державне управління економікою повинно бути побудовано на засадах розумного співвідношення концентрації влади і децентралізації, оскільки порушення цього балансу в будь-яку сторону призводить до негативних наслідків. Надмірна централізація породжує безініціативність нижчих ланок системи органів виконавчої влади у виробленні та реалізації внутрішньої регіональної економічної політики, а перегини децентралізації призводять до відсутності єдності у формуванні та здійсненні державної економічної політики.
Принципи державного управління економікою взаємопов'язані і тому надзвичайно важливо їх комплексне, системне застосування у взаємозв'язку один з одним. Оптимальне облік наведених принципів є передумовою формування дієвих механізмів державного управління економікою.
Механізм державного управління економікою - це сукупність способів, методів, важелів, які використовуються органами державної влади в процесі реалізації функцій щодо забезпечення впливу на економіку з метою досягнення цілей економічної політики держави. Структурно механізм державного управління економікою містить два основних елементи: 1) систему організаційно-правових структур (органів управління всіх рівнів); 2) систему організаційно-правових методів і форм державно-управлінського впливу у сфері економіки.
Організаційно-право в і структури - це суб'єкти державного управління економікою на всіх рівнях. Організаційно-правові методи і форми - це засоби і прийоми, які використовуються суб'єктами управління для реалізації своїх повноважень, тобто методи і форми їх управлінської діяльності.
Трансформаційні процеси в усіх сферах суспільної життєдіяльності обумовлюють зміну характеру управлінського впливу на економічні відносини. Вплив держави на розвиток економіки в умовах розвитку ринкових відносин набуває характеру загального регулювання. При цьому державне регулювання економіки виступає як загальне впорядкування економічної діяльності в певній сфері, яке здійснюється відповідно до вимог законодавства шляхом впливу на господарську діяльність суб'єктів економічних відносин - встановлення загальних правил, нормативів, стандартів, яких повинні дотримуватися всі учасники господарської діяльності в даній сфері.
Необхідність паралельного зосередження уваги на механізмах державного управління пов'язана з тим, що складна, багатоукладна економіка містить у своїй структурі державний сектор, який грає важливу роль в забезпеченні її ефективного функціонування. Перебування майна у державній власності передбачає наявність відповідної розгалуженої системи органів державного управління, за якими закріплюються виконавчі і розпорядчі функції щодо використання цього майна, управління ним. У цьому випадку держава реалізує всі свої повноваження як власник майна і використовує весь набір методів з управління ім.
в Стосовно інших секторів економіки держава в особі її органів та посадових осіб здійснює регулювання їх функціонування і розвитку.