Т.Н. Важенкова, доцент кафедри цивільного та господарського права Академії управління при Президентові Республіки Білорусь, кандидат юридичних наук
Однією з можливостей реалізувати конституційне право на освіту за рахунок коштів республіканського або місцевих бюджетів є навчання за договором на цільову підготовку.
В даний час ставлення до цільової підготовки неоднозначно, тому що вона має і позитивні, і негативні сторони. наприклад:
для громадян позитивна сторона - пільговий вступ і навчання за рахунок республіканського або місцевих бюджетів, негативна - збільшення терміну відпрацювання;
для замовника позитивна сторона - забезпечення кваліфікованими кадрами, негативна - в деяких випадках підготовлені фахівці знаходять змоги не відпрацьовувати встановлений термін.
Вченими і практиками неодноразово висловлювалася думка про недоцільність навчання за договором на цільову підготовку, проте вона допомагає вирішувати проблеми нестачі кадрів організацій.
З норм п. 1 Положення випливає, що:
цільова підготовка кваліфікованих робітників (службовців) і фахівців може здійснюватися в державних установах, що забезпечують здобуття професійно-технічної, середньої спеціальної та вищої освіти.
цільова підготовка може здійснюватися за рахунок коштів республіканського або місцевих бюджетів;
суб'єктами відносин, що виникають при цільову підготовку є замовники, республіканські органи державного управління, інші державні організації, підлеглі Уряду Республіки Білорусь, і громадяни;
замовниками можуть бути державні організації, місцеві виконавчі і розпорядчі органи. При цільову підготовку робітників (службовців) замовниками також можуть бути організації приватної форми власності. Вживання терміну «приватної» приведено у відповідність з нормами Цивільного кодексу Республіки Білорусь (далі - ГК). Згідно п. 1 ст. 213 ГК власність може бути державною і приватною. Звернемо увагу, що з переліку замовників на підготовку кадрів виключені індивідуальні підприємці.
підставою виникнення відносин є оформлені заявки на цільову підготовку кваліфікованих робітників (службовців) і фахівців і укладені договори на цільову підготовку кваліфікованих робітників (службовців) і фахівців.
Цим Положенням визначається порядок організації цільової підготовки кваліфікованих робітників (службовців) і фахівців в державних установах, що забезпечують здобуття професійно-технічної, середньої спеціальної та вищої освіти (далі - заклади освіти), за рахунок коштів республіканського або місцевих бюджетів і регулюються відносини між державними організаціями, місцевими виконавчими і розпорядчими органами (далі - замовники), республіканськими органами державного управлін я, іншими державними організаціями, підпорядкованими Уряду Республіки Білорусь, і громадянами в процесі оформлення заявок про цільову підготовку кваліфікованих робітників (службовців) і фахівців (далі - заявка) та укладення договорів про цільову підготовку кваліфікованих робітників (службовців) і фахівців (далі - договір) .
При цільову підготовку робітників (службовців) замовниками також можуть бути організації недержавної форми власності та індивідуальні підприємці.
Цим Положенням визначається порядок організації цільової підготовки кваліфікованих робітників (службовців) і фахівців в державних установах, що забезпечують здобуття професійно-технічної, середньої спеціальної та вищої освіти (далі - заклади освіти), за рахунок коштів республіканського або місцевих бюджетів і регулюються відносини між державними організаціями, місцевими виконавчими і розпорядчими органами (далі - замовники), республіканськими органами державного управлін я, іншими державними організаціями, підпорядкованими Уряду Республіки Білорусь, і громадянами в процесі оформлення заявок на цільову підготовку кваліфікованих робітників (службовців) і фахівців (далі - заявка) та укладення договорів на цільову підготовку кваліфікованих робітників (службовців) і фахівців (далі - договір) .
При цільову підготовку робітників (службовців) замовниками також можуть бути організації приватної форми власності.
Згідно п. 2 Положення цільова підготовка кваліфікованих робітників (службовців) і фахівців в установах освіти здійснюється для задоволення потреби в кадрах не всіх організацій, а тільки організацій:
знаходяться в населених пунктах з чисельністю населення менше 20 тисяч осіб;
знаходяться в населених пунктах, розташованих на території радіоактивного забруднення або в сільських населених пунктах, а кваліфікованих робітників (службовців), крім того, - в інших населених пунктах.
Це означає, що цільова підготовка кваліфікованих робітників (службовців), може здійснюватися для задоволення потреби в кадрах для організацій, що знаходяться в будь-яких інших населених пунктах.
Цільова підготовка кваліфікованих робітників (службовців) і фахівців в установах освіти здійснюється для задоволення потреби в кадрах організацій, розташованих на території радіоактивного забруднення або в сільських населених пунктах, а кваліфікованих робітників (службовців), крім того, - в інших населених пунктах.
Цільова підготовка кваліфікованих робітників (службовців) і фахівців в установах освіти здійснюється для задоволення потреби в кадрах організацій, що знаходяться в населених пунктах з чисельністю населення менше 20 тисяч осіб, населених пунктах. розташованих на території радіоактивного забруднення або в сільських населених пунктах, а кваліфікованих робітників (службовців), крім того, - в інших населених пунктах.
Важливо відзначити, що цільова підготовка кваліфікованих робітників (службовців) і фахівців в установах освіти здійснюється в межах затверджених контрольних цифр прийому. Внесені до Положення зміни і доповнення уточнюють, що контрольні цифри прийому на умовах цільової підготовки кваліфікованих робітників (службовців) і фахівців затверджуються за спеціальностями засновниками закладів освіти.
Цільова підготовка фахівців з вищою і середньою спеціальною освітою здійснюється в межах 30% від контрольних цифр прийому на спеціальності сільськогосподарського, лісогосподарського, медичного, педагогічного профілів, а також на спеціальності залізничного транспорту. журналістики, культури і мистецтва.
Таким чином, доповненнями та змінами, внесеними до Положення, верхня планка, що обмежує обсяг цільового прийому до закладів освіти, піднята з 20 до 30% від контрольних цифр прийому і введена цільова підготовка кадрів по залізничних спеціальностей.
Залишилася без змін норма, що встановлює, що цільова підготовка кваліфікованих робітників (службовців) здійснюється в установах, що забезпечують отримання професійно-технічних освіти, і не повинна перевищувати 50% від контрольних цифр прийому з навчальної спеціальності (професії).
Цільова підготовка кваліфікованих робітників (службовців) і фахівців в установах освіти здійснюється в межах затверджених контрольних цифр прийому.
Цільова підготовка фахівців з вищою і середньою спеціальною освітою здійснюється в межах 20% від контрольних цифр прийому на спеціальності сільськогосподарського, лісогосподарського, медичного, педагогічного профілів, а також на спеціальності журналістики, культури і мистецтва.
Цільова підготовка кваліфікованих робітників (службовців) і фахівців в установах освіти здійснюється в межах затверджених контрольних цифр прийому. Контрольні цифри прийому на умовах цільової підготовки кваліфікованих робітників (службовців) і фахівців затверджуються за спеціальностями засновниками закладів освіти.
Цільова підготовка фахівців з вищою і середньою спеціальною освітою здійснюється в межах 30% від контрольних цифр прийому на спеціальності сільськогосподарського, лісогосподарського, медичного, педагогічного профілів, а також на спеціальності залізничного транспорту. журналістики, культури і мистецтва.
Положенням визначено порядок подачі заявок на цільову підготовку, який змін не зазнав.
Поряд з оформленням заявок на цільову підготовку укладаються договори на цільову підготовку. Договір укладається відповідно до законодавства Республіки Білорусь між трьома сторонами: громадянином, установою освіти і замовником.
Постановою № 708 назву договору уточнюється. Необхідно відзначити, що з метою забезпечення єдиного вживання назви договору на цільову підготовку потрібне внесення подібних змін до ч. 11 ст. 10 Закону про освіту, ст. 30 Закону про вищу освіту, подп. 1.2 п. 1 ст. 12 Закону про професійно-технічну освіту. В даний час в цих нормативних правових актах вживається формулювання «договір про цільову підготовку».
Зміни, внесені постановою № 708, торкнулися подп. 1.2 п. 1 договору на цільову підготовку кваліфікованих робітників (службовців) і фахівців: слова «пропрацювати у напрямку" замінено словами "відпрацювати у замовника».
Частиною 2 п. 6 Положення встановлено, що істотними умовами договору є:
навчальна спеціальність (професія), спеціальність (спеціалізація), по якій здійснюється підготовка;
створення замовником умов для проходження виробничого навчання, практики, виробничої практики відповідно до вимог, встановлених навчальними планами і програмами;
працевлаштування громадянина відповідно до отриманої навчальної спеціальністю (професією), спеціальністю (спеціалізацією) і відповідною кваліфікацією;
термін відпрацювання після закінчення установи освіти (раніше - термін роботи у напрямку у замовника);
відшкодування коштів, витрачених державою на підготовку кваліфікованого робітника (службовця) і фахівця в республіканський і (або) місцевого бюджетів відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Більш докладно розглянемо таке істотне умова договору як термін відпрацювання після закінчення установи освіти, так як воно зазнало серйозних змін. За новим законодавством термін відпрацювання після закінчення установи освіти складається з терміну роботи за розподілом, встановленого законодавством, і терміну роботи за договором, який визначається сторонами. При цьому термін роботи за договором встановлюється не менше трьох років для фахівців з вищою освітою і не менше одного року для кваліфікованих робітників (службовців) і фахівців з середньою спеціальною освітою.
Таким чином, випускник, який надійшов за цільовим навчання повинен буде відпрацювати:
після закінчення вузу не менше 5 років: 2 роки встановленого законодавством терміну роботи з розподілу (випускники вищих медичних навчальних закладів відпрацьовують 2 роки після проходження стажування (інтернатури)) + не менше 3 років за договором на цільову підготовку;
після закінчення ссузів не менше 3 років: 2 роки встановленого законодавством терміну роботи за розподілом + не менше 1 року за договором на цільову підготовку.
Відзначимо, що після отримання професійно-технічної освіти випускники зобов'язані відпрацювати 1 рік (ч. 1 п. 5 Положення про розподіл випускників закладів освіти, які отримали професійно-технічних, середню спеціальну або вищу освіту) [1]. в той же час мінімальний термін відпрацювання за договором на цільову підготовку законодавством не встановлено.
Говорячи про істотні умови договору необхідно звернути увагу на те, що подп. 3.5 п. 3 ст. 12 Закону про професійно-технічну освіту в договорі на цільову підготовку робітників (службовців) встановлено ще одна істотна умова: продовження освіти випускника в установах, що забезпечують отримання середньої спеціальної та вищої освіти, за спеціальностями, заявленим організацією - замовником кадрів.