У більшості успішних країн світу - двопалатні парламенти.
Прагматичні народи вважають, що це ключ до вирішення багатьох проблем. Президент нашої держави, усвідомлюючи це, наполегливо пропонує ввести в Україні двопалатний парламент для стабілізації становища в країні. Але більшість політичних сил заперечують проти цього. Вони лякають населення одним, на їх погляд, найважливішим аргументом - можливістю федералізації України, а потім і її розпадом.
Судячи з аргументів, які використовуються прихильниками і противниками двопалатного парламенту, в нашому суспільстві немає більш-менш систематизованих знань про цей інститут влади і його місце і значення в сьогоднішньому світі.
Противники двопалатного парламенту заявляють, що він "шкідливий для розвитку суспільства". Така форма державного ладу, на їхню думку, "небезпечна для утвердження демократії в країні і для збереження її цілісності". Вони посилаються на те, що відповідно до світового досвіду "основним критерієм для створення верхньої палати парламенту є федеративний устрій держави або історична традиція монархізму, адаптованого до принципів демократії".
Чи справді це так - звернемося до міжнародного досвіду.
У одних з них федеральний державний лад, у інших - унітарний, є серед них монархії, є і республіки.
Після розпаду Радянського Союзу, усвідомлюючи велику значимість такого парламенту для життя країни, чимало держав, які не мають ніякого відношення ні до монархізму, ні до федералізму, створили саме двопалатні парламенти. Це, зокрема, Білорусь, Казахстан, Киргизія, Таджикистан. ВУкаіни також двопалатний парламент. Двопалатні парламенти мають Польща, Чехія, Хорватія, Сербія і Чорногорія, Румунія, Боснія і Герцеговина, тобто держави, позбавившись від комуністичної ідеології і тоталітарних уявлень про розбудову держави. Як відомо, Польща, Чехія, Хорватія і Румунія - унітарні республіки. Але у них немає ні монархічних традицій, ні тенденцій до федералізації.
У той же час слід сказати, що однопалатні парламенти є як в федеративних державах (наприклад, Венесуелі, Об'єднаних Арабських Еміратах), так і унітарних, де збереглися монархічні традиції (Швеція, Норвегія, Данія, Люксембург), і їх ніхто не звинувачує у відсутності демократії.
Однопалатні парламенти мають, як правило, країни з нечисленним населенням і слабкими фінансовими можливостями (наприклад, Литва, Латвія, Естонія, Молдова, Грузія, Вірменія, Андорра, Ісландія, багато невеликих острівних держав). В їх число входять також слаборозвинені країни Африки, тради-ційно тоталітарні або тяжіють до цього способу правління. Ук-раїна, яка зберігає однопалатний пар-ламент, фактично демонструє тоталітарні устремління, які шкодять її іміджу в світі.
Тим, хто вважає, що двопалатний парламент доцільний лише в федеративній державі, потрібно знати, що Сполучені Штати Америки - федеральна держава, але складається воно з унітарних держав - штатів, що мають свої конституції і свої парламенти. У цій складній, але успішній країні двопалатні парламенти функціонують як на рівні всієї держави, так і на рівні кожного штату. Лише штат Небраска має однопалатний парламент. У всіх інших 49 штатах парламенти двопалатні.
Слід зазначити, що ні США створили свої штати, а унітарні держави-штати створили єдину федеративну державу під назвою Сполучені Штати Америки. І двопалатний парламент на федеральному рівні створено на базі двопалатних парламентів унітарних держав-штатів, існуючих і донині.
Ті, хто заявляють, що двопалатний парламент може призвести до федералізації та розпаду держави, лукавлять. Жодна з держав з таким парламентом через цього не Федералізованими, що не розпалася. Польща, Чехія, Румунія, Франція та багато інших унітарних держав, створюючи двопалатні парламенти, не лякали своє населення федералізацією або розпадом держави, бо знали, що цей аргумент є безпідставним і не підтверджений історією. Вони переконані, що двопалатний парламент, навпаки, "цементує" держава, сприяє наведенню в ньому порядку. Що ж стосується демократії, то країни, які відходять від тоталітаризму, створюють двопалатні парламенти саме заради її затвердження.
Однопалатний парламент, яким би досконалим він не був, не в змозі забезпечити справедливу і рівний захист інтересів кожного регіону країни, кожної етнічної меншини, кожного напрямку людської діяльності. Сенат, як правило, і забезпечує цю функцію влади - бути справедливою і рівною до всіх.
Двопалатний парламент унеможливлює сконцентрованість парламентської влади в руках однієї людини або однієї політичної сили, а також узурпацію влади щодо кадрових питань.
В окремих країнах, наприклад, в США, жодна з палат протягом сесії не може без згоди другої перенести засідання більш ніж на точно встановлені дні або призначити їх в іншому місці, ніж те, де засідають обидві палати. Тобто палати виконують стримуючу роль по відношенню один до одного. Здебільшого сенат виконує контрольну функцію щодо дій і рішень нижньої палати і уряду, а в деяких країнах має право навіть законодавчого вето.
Тобто сенат - це надзвичайно корисний інститут влади, ігнорування створення якого нічого доброго країні не приносить. Сенат в країні - це показник демократії, гарант законності і захищеності, і тому небажання заснувати його означає призупинення того хаосу, який сьогодні існує в Україні, оскільки він вигідний певним політичним силам.
Аналіз даних щодо створення законодавчих органів влади в багатьох успішних країнах світу свідчить про те, що двопалатний парламентаризм залежить перш за все не від традицій, монархізму, федералізму чи унітаризму, а від прагматичних уявлень, від розрахунку, від користі для держави такого інституту влади. Якби двопалатний парламент шкодив прагматичним французам в їх унітарній державі або німцям в їх федеральній державі, вони б давно позбулися нього.
Саме прагматичні міркування корисності для країни утримують двопалатний парламент як на федеральному, так і унітарному державному рівнях в США.
Успішність і корисність двопалатного парламенту для держави залежить від форми і способу його формування. У світі щодо цього існує величезний досвід.
В Україні окремі "вчені" лякають людей двопалатним парламентом, маючи на увазі спосіб його формування в Укаїни. Там, зокрема, верхня палата - Рада Федерації - формується з вищих посадових осіб виконавчої та законодавчої влади кожної з 89 федеральних адміністративних одиниць - областей, країв, республік, автономних округів і областей, федеральних міст Москви і Харкова.
Тобто до Ради Федерації народ їх не обирає. Таким чином, вони не уявляють народ свого регіону, хоча і покликані певною мірою захищати його інтереси.
Дійсно, для України такий спосіб формування сенату може бути пагубним. Але в світі є й інші способи.
Наведу найбільш характерні принципи формування двопалатного парламенту в успішних унітарних державах.
Наприклад, у Франції двопалатний парламент складається з сенату і національних зборів.
У сенату 321 місце: 296 - безпосередньо для Франції, 13 - для заморських територій і 12 - для французьких громадян, які проживають в інших країнах. Членів сенату на дев'ять років обирає непрямим голосуванням колегія виборців, третина з яких обирається кожні три роки.
У національних зборах 577 місць. Членів цих зборів обирають загальним голосуванням по одномандатних мажоритарних округах на п'ять років.
В Італії двопалатний парламент складається з сенату і палат депутатів. У сенат на п'ятирічний термін обирають народним голосуванням 315 депутатів, з них 232 - відкритим голосуванням і 83 - за принципом регіонального пропорційного представництва. Крім цих сенаторів, в Італії існує інститут довічних сенаторів, в число яких входять колишні президенти республіки і інші вищі посадові особи держави, чиї знання і досвід італійський народ втрачати не хоче.
Палата депутатів Італії складається з 630 членів, 475 з яких обирають відкритим голосуванням і 155 - на основі регіонального пропорційного представництва на п'ять років.
В Іспанії двопалатні генеральні кортеси складаються з сенату і конгресу депутатів. У сенату 259 місць, 208 його членів обирають прямим загальним голосуванням і 51 призначають регіональними законодавчими органами влади на чотири роки. У конгрес 350 депутатів обирають загальним голосуванням за партійними списками на основі пропорційного представництва строком на чотири роки.
У Польщі двопалатні національні збори складаються з сейму (460 місць; членів вибирають по комплексній системі пропорційного представництва на чотири роки) і сенату (100 місць; членів обирають на основі мажоритарного представництва кожної провінції на чотири роки).
У світі небагато країн формують свій парламент тільки на пропорційній основі. В абсолютній більшості випадків вони формуються на мажоритарній або змішаній основі, при якій депутат служить не партійному вождю, а народу свого виборчого округу.
Чому основні політичні сили в Україні не хочуть двопалатного парламенту? Тому що вони не бачать своєї вигоди в ньому. Вони таким чином втрачають владу, свій вплив на процеси, які будуть відбуватися в країні, оскільки не зможуть одночасно контролювати обидві палати. Створення двопалатного парламенту - це радикальні зміни в державному ладі. Вони бояться цих змін.
Поки Україна не зрозуміє, що система однопалатного парламенту вигідна лише партійним функціонерам, вона буде залишатися убогій і сіркою, а конфлікти, суперечки та вибори будуть нескінченними.
Крім цього, з урахуванням факту, що двопалатний парламент існує в більшості успішних і гідних поваги країн світу, Україна, не створивши такого парламенту, буде ототожнюватися в цьому плані з країнами відсталими, відсталими і навіть тоталітарними.
Питання створення сенату в Україні не повинен відразу ж відкидатися - з огляду на те, що його пропонує президент. Його пропозиції підкріплені світовим досвідом і в своїй основі є правильними. Вони потребують глибокого вивчення і реалізації. Якщо наш парламент хоче добра Україні.
Що ж стосується побоювання, що у верхню палату можуть прийти олігархи, то у нинішнього парламенту є можливість ввести певний майновий ценз і не пустити їх туди. Він може не пустити туди і синів і дочок олігархів, їх охоронців і водіїв, які перебувають сьогодні в парламенті і які шкодять іміджу політичних сил. Якщо парламент не хоче бачити у верхній палаті екс-президентів та ін. То це можна обумовити в законі.
Тобто парламент має можливість закріпити в законі ту процедуру створення сенату і такий його склад, який би задовольняв і народ України, і його політичні сили. Але потрібно щось робити. Треба усвідомлювати, що зміна осіб у владі не ліквідує кризи. Необхідна зміна системи влади.
Впровадження двопалатного парламенту на розумних засадах - це надійний ключ до ліквідації кризи в Україні.