Чи потрібна згода батьків при ліквідації муніципального освітнього закладу?
Крім інших процесів, процес модернізації освіти в Укаїни, нерідко зачіпає юридичний статус шкіл, що має на увазі під собою ліквідацію та реорганізацію освітніх установ. Такі процеси вже протягом трьох років йдуть в Москві та інших регіонах нашої країни. Яким чином процес реорганізації шкіл позначиться на учасниках освітнього процесу? Чи можливо, зберегти свій юридичний статус освітньої організації? Що таке «освітні холдинги», як в них організовано навчальний процес? Цими та багатьма іншими питаннями задаються не тільки директори шкіл, а й багато батьків. Більшість тих, кого торкнулися такі зміни, знаходяться в стані невідомості перед прийдешніми змінами. Багато вчителів побоюються втратити свої робочі місця, учні не хочуть переходити з будівлі в будівлю, батьки переживають за зміну педагогічного складу, до якого звикли. Зміна юридичного статусу освітнього закладу тягне за собою певні наслідки. Можна відзначити, що цей процес становлення нового колективу (педагогічного, учнівського) займає не рік і не два, а близько трьох років, протягом яких доводиться налагоджувати новостворений колектив, а сам юридичний процес реорганізації проводиться досить швидко. Необхідно створювати нові традиції в учнівської та учительському середовищі, роз'яснювати батькам нові права і обов'язки. Кожна школа здійснює цей перехід за своїм унікальним шляхом. Успішність новоствореного освітнього комплексу залежить від безлічі факторів, якою буде нова школа, ніхто передбачити з точністю не може. Також досить болючим є питання реорганізації шкіл, що мають особливий статус, наприклад, гімназій, ліцеїв, шкіл з поглибленим вивченням окремих предметів та звичайних шкіл.
Для більшості дітей, вчителів, батьків школа є особливим соціумом, мікроорганізмом, до якого належить велика кількість людей. Цей микросоциум є єдиним у своєму роді. Багатьом представникам батьківської громадськості об'єднання шкіл здається занадто радикальними процесом, що зачіпають інтереси дітей. Згодом вони нерідко задаються питаннями, наскільки правомочними є рішення про реорганізацію навчального закладу, чи можуть батьки вплинути на результат такого процесу. Батьки вважають, що тільки вони, діти і співробітники шкіл можуть вирішувати питання про реорганізацію школи, і без їх згоди такі дії відбуватися не повинні. Щоб з'ясувати чи це так, давайте звернемося до федеральним і регіональним джерел законодавства.
Відзначимо основні особливості реорганізації юридичних осіб, які застосовні до освітніх установ.
- Реорганізація юридичних осіб у формі злиття, приєднання або перетворення може бути здійснена лише за згодою уповноважених державних органів (п. 3 ст.57 ЦК України). Якщо школи і дитячі сади прийняли рішення про об'єднання своїх установ, то таке рішення має бути обов'язково узгоджене з органами управління освіти.
- При реорганізації юридичної особи у формі приєднання до нього іншої юридичної особи перше з них вважається реорганізованим з моменту внесення в єдиний державний реєстр юридичних осіб запису про припинення діяльності приєднаного юридичної особи (п. 4 ст.57 ЦК України). Це означає, що до однієї школи приєднуються інші освітні установи. У всіх будівель комплексу буде єдиний для всіх номер школи. Решта освітні установи припиняють свою діяльність як юридичні особи.
- Допускається реорганізація за участю двох і більше юридичних осіб, в тому числі створених в різних організаційно-правових формах. На практиці можуть об'єднати і школи, і дитячі садки в один освітній комплекс.
Ось деякі юридичні нюанси, які допомагають нам зрозуміти, на підставі чого здійснюється реорганізація школи.
Згідно з цим документом, засновник надає цілий пакет документів зокрема:
У переліку документів присутній пункт, відповідно до якого має враховуватися думка жителів сільського поселення. Тобто, таких населених пунктів, як селища, села, станиці, хутора, села. Думка жителів усіх інших територіальних утворень не враховується. Тільки для ліквідації сільського дошкільного навчального або загальноосвітнього закладу необхідною умовою є згода сходу жителів населених пунктів, що обслуговуються цією установою.
Якими правами в освітньому закладі мають батьки і чи можуть вони вплинути на рішення про об'єднання школи?
Батьки неповнолітніх учнів мають право (відповідно до п.3 ст.44 ФЗ Україна «Про освіту в Укаїни»):
- захищати права і законні інтереси своїх дітей,
- брати участь в управлінні організацією, що здійснює освітню діяльність, у формі, яка визначається статутом цієї організації.
З метою захисту прав та інтересів дитини батьки мають право:
- направляти звернення в органи управління освіти, із зазначенням на порушення прав неповнолітніх, такі звернення підлягають обов'язковому розгляду, зазначеними органами з залученням учнів, батьків (законних представників) неповнолітніх учнів,
- звертатися в комісію з врегулювання суперечок між учасниками освітніх відносин,
- використовувати будь-які не заборонені законодавством Укаїни інші способи захисту прав і законних інтересів.
Таким чином, якщо батьки вважають, що в результаті ліквідації або реорганізації освітнього закладу права їх дітей будуть порушені, то вони мають право звертатися з відповідними зверненнями та скаргами до органів управління освіти. Існує безліч випадків, коли батьківська громадськість тієї чи іншої школи з успіхом відстоювала право школи на збереження свого статусу. Для цього необхідно мати вагомі причини і зібрати ряд документів.
Не будемо також забувати, що існує безліч прикладів успішного об'єднання організацій. В результаті таких рішень багато шкіл отримали нове життя, почали функціонувати набагато краще і продуктивніше, отримали нові можливості.
Сафіуліна Нурія Романівна