Друга за ступенем сприятливості для самоврядування форма - ТСЖ (Товариство власників житла), але серйозним мінусом її є відсутність в типовому статуті дієвих форм контролю за обирається правлінням, що дозволяє йому - в разі нечесності його членів - зловживати своїми повноваженнями. Іншим серйозним мінусом є те, що при ТСЖ мешканці не можуть безпосередньо укласти договори з комунальними службами.
В процесі приватизації сфери ЖКГ колишні ДЕЗи і ЖЕКи поступово будуть перетворені в приватні управляючі компанії, які будуть займатися організацією обслуговування будинків і їх ремонтом. Влада, як правило, мають особистий інтерес у тому, щоб всі багатоквартирні будинки потрапили під управління УК, створеними на базі колишніх ДЄЗів. (Такі КК в дослідженні ми будемо називати «приватно-державними».) У той же час, виникають нові приватні управляючі компанії, які також зацікавлені в максимальному отриманні прибутку, але легше піддаються контролю з боку жителів, так як не мають «даху» в особі держави і зацікавлені добре працювати (по крайней мере, на початковому етапі), щоб привернути до себе додаткові будинку.
Випадок 1. Будинок на початку шляху до житлового самоврядуванню
Основними перешкодами на шляху самоврядування в будинку були такі.
Патерналізм більшості жителів, звичка до того, що житлово-комунальні проблеми повинен вирішувати ДЕЗ, держава. Цьому сприяє те, що значна частина людей серед мешканців будинку літні. Більшість жителів стикалося з тим, що ДЕЗ, ЖЕК працюють дуже погано, обманюють, обкрадають, але інші варіанти їм здаються неможливими. Причини консерватизму, небажання нічого міняти, в тому числі, страх і бідність. Люди побоюються, що зміни в управлінні будинком, початок ремонтних робіт спричинить за собою підвищення платежів.
У будинку є група людей, яка не перешкоджає діяльності ініціативної групи, але і не підтримує її: «Бабусі кажуть, навіщо вам це потрібно?», - розповідає лідер ініціативної групи. Інша частина жителів не цікавиться проблемами будинку, так як в їх власній квартирі поки все в порядку (від технічних проблем будинку найбільше страждають перші і останні поверхи), а стан під'їзду і двору їм байдуже, так як більшу частину часу вони проводять за межами свого житла. Вони не беруть участі в діяльності щодо вирішення проблем будинку, пояснюючи, що у них «немає часу». Насправді, питання «часу» - це питання пріоритетів. Якщо в квартирі починає текти зі стелі вода, час спілкуватися з житловими конторами відразу знаходиться. Без цього багато хто знаходить це заняття нудним і витратним, і вважають за краще перекладати його на плечі інших.
У будинку є конфлікт інтересів. Група жителів, яка відрізняється високим рівнем доходів або володіє будь-якою владою (була розказана історія про співробітниці міліції) заперечує цінність співпраці і врахування інтересів інших мешканців. Деякі з таких жителів демонстративно ігнорують спроби облаштувати територію, поліпшити стан будинку, хамлять і відмовляються від будь-якої комунікації. Коли власникам автомашин знадобилася автостоянка, вони, знаючи, що інші жителі проти, таємно, вночі заасфальтували ділянку газону.
В учасників ініціативної групи не було досвіду організації процесу самоврядування. Зокрема, не було бажання і готовності до проведення загальних зборів мешканців будинку. Збори з великим числом учасників лякало незрозумілістю процедури прийняття рішень - особливо в разі суперечності інтересів. Рішення приймалися ініціативною групою і частково долинали до мешканців будинку і схвалювалися ними (2-3 рази обходилися квартири), аргументація «за» і «проти» різних форм керування не була відома жителям. В результаті, влада змогла знайти серед мешканців будинку людей, які збирали підписи на користь «приватно-державної» КК.
Поганий технічний стан будинку, тиск влади, відсутність достатнього ресурсу часу, досвіду і сил у ініціативної групи призвело до того, що форми НУ і ТСЖ були відкинуті відразу (ніхто не хотів брати на себе відповідальність), а новостворена приватна керуюча компанія - через п'ять місяців після створення ініціативної групи (нові КК при найближчому розгляді не спричинили довіри у активістів). Будинок залишився під управлінням «приватно-державної» КК, ініціативна група впала «в сплячку».
Фактори, що сприяють самоврядуванню, і досягнення.
«Державна» КК провела в будинку значну частину капітального ремонту через активність ініціативної групи, скарг активістів до вищих інстанцій і побоювання, що будинок піде до «приватної» КК.
Виникненню ініціативної групи сприяла загальна для мешканців будинку проблема - прокладка забудова, розширення проїжджої частини. Жителі брали участь в мітингах протесту, ініціативна група існує і може мобілізувати жителів на активну діяльність в разі загострення ситуації. Крім того, важливу роль зіграло те, що в будинку знайшлася людина, який виступив в ролі ініціатора створення ініціативної групи.
Під'їзди, де є активні старші по під'їздах, виглядають чистіше і облаштованих.
Випадок 2. Житлове самоврядування тримається на одній людині
Основні перешкоди на шляху самоврядування такі.
Серед жителів багато нових мешканців, які абсолютно не прагнуть до спілкування з сусідами, не хочуть вникати в проблеми вдома, не готові витрачати на них свій час, вважають за краще платити за рішення проблем будинку якийсь «сервісної служби». В цілому, їх влаштовує діяльність лідера домкома, яка організувала перехід до приватної керуючої компанії, так як підвищення платежів їх не лякає, а поліпшення стану будинку ними схвалюється.
Не сприяє сомоуправленію небажання лідера домкома проводити загальні збори в будинку, засноване на її психологічної втоми (іноді зборів проходили з високим ступенем конфліктності), через що у жителів недостатньо інформації, вони не можуть вислухати і оцінити аргументи один одного. В результаті, виникають чутки, страхи, недовіра і конфлікт між двома групами мешканців.
Домком існує завдяки одній людині, який виконує практично всю роботу в будинку. Решта мешканці в деякій мірі їй допомагають, але активно залучатися не хочуть. Замкнутість процесу на одну людину чревата тим, що в разі її відмови від справ, «самоврядування» припинить своє існування в будинку. Та й самоврядуванням це важко назвати в принципі.
Фактори, що сприяють самоврядуванню, і досягнення.
Виникненню ініціативної групи, згуртуванню мешканців сприяла загальна проблема - небезпека знесення будинку і розселення мешканців по віддаленим районам (коли будком тільки з'явився, жителі в його діяльності брали участь трохи активніше).
Важливо, що в будинку знайшлася людина, здатності і життєва ситуація якого дозволяли настільки активно включитися в роботу з порятунку будинку. Її наполеглива діяльність протягом чотирьох років привели до виникнення до неї довіри серед більшості жителів. Довіра грає дуже важливу роль, так як всі жителі в повній мірі не можуть розібратися в тонкощах житлової реформи. Якщо в будинку немає довіри до активістів, то все їх новаторські пропозиції сприймаються «в штики», і ніяка перетворювальна діяльність стає неможливою.
Будинок не дуже великий - близько 45 квартир, що полегшує комунікацію і прийняття рішень.
У будинку є напрацьована система прийняття рішень: лідер ініціативної групи, зібравши інформацію, порадившись з експертами та іншими членами ініціативної групи, пише проект рішення. Потім, вона або інші члени ініціативної групи, обходять квартири і збирають підписи мешканців «за» і «проти», пояснюючи сенс рішення і відповідаючи на питання. Таким чином, рішення отримує легітимність. При переході до новоствореної приватної КК така процедура була необхідна за вимогами Житлового кодексу.
Жителі зберегли можливість проживання в центрі міста, вберегли свій двір від забудови, обслуговування будинку після переходу до новоствореної приватної КК покращився - його діяльність постійно контролює лідер ініціативної групи.
У будинку існує постійна комунікація, по крайней мере, між активістами і мешканцями. Це дає можливість при необхідності (якщо ресурсів лідера і його помічників буде не вистачати) мобілізувати жителів на боротьбу за свої права.
Випадок 3. ЖБК: на півдорозі до самоврядного спільноті
Основні перешкоди на шляху самоврядування такі.
У ЖБК має місце патерналізм значної частини мешканців, але не в ставленні держави, а щодо правління і його «групи підтримки», що складається з пенсіонерок, які викликають довіру у мешканців. Жителі звикли до їх «батьківське піклування» за останні 11 років. Вони цілком задоволені, що всі проблеми будинків вирішують активісти. При цьому, контроль за правлінням слабкий, і, якби його члени захотіли нецільовим чином використовувати кошти, навряд чи б хтось зміг їм перешкодити.
Правління представляє інтереси більшості (малозабезпечених пенсіонерок), що призводить до певної дискримінації меншості - технологічних новаторів. Зокрема, в будинках неможливо поставити супутникову антену і провести виділену лінію Інтернет, так як правління не хоче допускати на загальну територію монтерів з інших організацій. Воно побоюється, що буде завдано збитків комунікацій, цілісності даху, ремонт яких обійшовся ЖБК так дорого.
Серед активістів ЖБК практично всі - пенсіонерки, новому голові правління - близько 50 років, він наймолодший. Старіння активу може привести до того, що сформована традиція самоврядування перерветься.
Фактори, що сприяють самоврядуванню, і досягнення.
У діяльності щодо вирішення проблем будинку бере участь близько 10% його жителів. Раз на рік проходять загальні збори з приводу витрачання фінансових коштів на обслуговування будинку та ремонт, кілька разів на рік (2-3) - збори з нагальних проблем жителів.
Кошти витрачаються, перш за все, на вирішення найбільш нагальних проблем будинку - заміну комунікацій, ремонт даху і т.д. Має місце довгострокове планування. В результаті, технічний стан будинку набагато краще, ніж більшості будинків того ж часу побудови.
Жителям вдалося домогтися зменшення поверховості споруджуваного навпроти будинку. Вони оскаржили поверховість в суді, влаштовували мітинги та інші акції протесту. Правління та ініціативна група займається оптимізацією обслуговування будинку, наприклад, шукають найбільш дешевий варіант вивозу сміття. Вони багато разів домагалися від міської влади допомоги у вирішенні комунальних проблем - 50% компенсації витрат на ремонт даху, асфальтування доріжок перед будинком і т.д.
Група активістів може досить швидко мобілізувати мешканців на рішення проблем ЖБК, завдяки стійким контактам між мешканцями.
Залучення всіх жителів (або навіть 80-90%) в рішення проблем будинку, швидше за все, є неможливим - в силу різного ступеня зацікавленості і відсутності / наявності ресурсів. Така масова мобілізація можлива тільки в ситуації загострення проблеми. Хорошим варіантом є той випадок, коли в самоврядування залучений хоча б значний відсоток мешканців (10-20%) - вже це дозволяє жителям відстоювати свої права. Решта мешканці опиняються «безбілетниками» в цьому процесі - отримують вигоду від проживання в хороших умовах, нічого для цього не роблячи. Актив повинен усвідомлювати своє право вимагати від «безбілетників» участі в будь-якої прийнятної для них формі.
Виникненню ініціативної групи жителів, домкома сприяє поява або загострення проблеми, важливої для всіх або більшості жителів, і наявність серед жителів потенційних активістів - людей, що володіють ресурсом часу і сил, з одного боку, і наполегливістю, організаторськими здібностями, з іншого.
У ситуації складності законодавства і самої системи обслуговування багатоквартирних будинків у лідера та активістів є можливість маніпулювати іншими при вирішенні проблем будинку. Ця можливість обмежена тільки широким представництвом активістів, масової включенностью жителів в самоврядування і моральними якостями лідера і інших людей, активно залучених до процесу.
Існує проблема узгодження інтересів різних груп жителів. Меншість виявляється у свідомо невигідній ситуації, а більшість не завжди готове враховувати його інтереси.
У формуванні конфлікту, протистояння між жителями значну роль може грати недолік інформації і виникають на його базі чутки. Тому, важливо своєчасно та максимально повно інформувати жителів про всі дії і плани ініціативної групи. Лідери та активісти, на жаль, не завжди розуміють цінності проведення загальних зборів жителів, відкритого обговорення проблем, інформованості та залучення всіх жителів в рішення проблем будинку.
Практично будь-які спільні дії жителів приносять той чи інший позитивний результат. Як мінімум, шикуються мережі комунікацій, виникає довіра - це сприяють швидкої мобілізації мешканців в разі загострення тієї чи іншої проблеми. Довіра розвивається в процесі колективних дій і регулярного спілкування. Тому, ініціативним групам необхідно приділяти час проведення зборів, суботників, дитячих свят та інших форм спільних дій.
Олександра Криленко, ІА «ІКД»