Столипінська аграрна реформ
Матеріал з Вікіпедії - вільної енциклопедії
Цей термін має також інші значення див. Аграрна реформа.
П. А. Столипін. Портрет роботи І. Рєпіна (1910)
Столипінська аграрна реформа - узагальнена назва широкого комплексу заходів в області сільського господарства, що проводилися урядом Росії під керівництвом П. А. Столипіна, починаючи з 1906 року. Основними напрямами реформи були передача надільних земель у власність селян, поступове скасування сільської громади як колективного власника земель, широке кредитування селян, скупка поміщицьких земель для перепродажу селянам на пільгових умовах, землеустрій, що дозволяє оптимізувати селянське господарство за рахунок ліквідації черезсмужжя.
1 Загальний опис аграрної реформи
2 Події реформи в загальному історичному контексті
3 Ситуація до моменту початку реформи
3.1 Сільське господарство Росії в 1905 році
3.2 Сільська громада та форми землеволодіння
3.3 Селянське самоврядування та установи по селянських справах
3.4 Аграрне питання
3.5 Селянські заворушення
3.6 Урядові заходи між 1896 і 1906 роками
3.6.1 Особливу нараду про потреби сільськогосподарської промисловості
3.6.2 Прощення боргів по позиках з продовольчого капіталу
3.6.3 Скасування викупних платежів
3.6.4 Установа землевпорядних комісій
3.7 Аграрні законопроекти в Першій і Другій думах
4 Заходи і законодавчі акти аграрної реформи
4.1 Погляди П. А. Столипіна [37]
4.2 Зміцнення у власність селян надільних земель
4.2.3 Закону про землеустрій 1911 року
4.2.4 Діяльність землевпорядних комісій [48]
4.3 Продаж селянам казенних і питомих земель
4.4 Операції Селянського Поземельного Банку [51]
4.5 Агрономічна допомога
4.6 Кооперативний рух
4.7 Адміністративна реформа сільської громади
4.8 Аграрні хвилювання в 1907-1914 роках
4.9 Доля реформ Столипіна після 1911 року
5 Підсумки реформи
6 Оцінки реформи
8 Тексти законодавчих актів
Загальний опис аграрної реформи
Реформа представляла собою комплекс заходів, спрямованих на дві мети: короткостроковою метою реформи був дозвіл «аграрного питання» як джерела масового невдоволення (в першу чергу, припинення аграрних заворушень), довгостроковою метою - стійке процвітання і розвиток сільського господарства і селянства, інтеграція селянства в ринкову економіку.
Якщо першу мету передбачалося досягти негайно (масштаб аграрних заворушень влітку 1906 року було несумісний з мирним життям країни і нормальним функціонуванням економіки), то другу мета - процвітання - сам Столипін вважав досяжною в двадцятирічної перспективі.
Реформа розгорталася в декількох напрямках:
Підвищення якості права власності селян на землю, яке складалося насамперед у заміні колективного та обмеженою власності на землю сільських товариств повноцінної приватною власністю окремих селян-домохозяев; заходи в цьому напрямку носили адміністративно-правовий характер.
Викорінення застарілих станових цивільно-правових обмежень, які перешкоджали ефективної господарської діяльності селян.
Підвищення ефективності селянського сільського господарства; урядові заходи складалися перш за все в заохоченні виділення селянам-власникам ділянок «до одного місця» (відруби, хутори), що вимагало проведення силами держави величезного обсягу складних і дорогих землевпорядних робіт по разверстанію черезсмужних общинних земель.
Заохочення покупки приватновласницьких (перш за все поміщицьких) земель селянами, через різного роду операції Селянського поземельного банку, переважне значення мало пільгове кредитування.
Заохочення нарощування оборотних коштів селянських господарств через кредитування в усіх формах (банківське кредитування під заставу земель, позики членам кооперативів і товариств).
Підтримка кооперативів і товариств селян.
Реформа була спрямована на удосконалення селянського надельного землекористування і мало торкалася приватне землеволодіння. Реформа проводилася в 47 губерніях Європейської Росії (всі губернії, крім трьох губерній Остзейского краю); реформою не зачіпають козацьке землеволодіння і землеволодіння башкир.
Події реформи в загальному історичному контексті [ред | правити вихідний текст]
Виникнення ідеї аграрної реформи і її розвиток було найбільше пов'язано з двома явищами - діяльністю перших трьох Державних Дум і аграрними заворушеннями як частиною революції 1905-1907 років.
Ситуація в 1900-1904 роках багатьом спостерігачам здавалася тривожної, звідусіль лунали голоси, які попереджали уряд про загострення аграрного питання, важкої ситуації в селі, зубожіння і безземелля селян, їх наростаючому невдоволенні. Урядова реакція була досить млявою. Ланцюжок змінювали один одного урядових Нарад з аграрного питання [1] продовжувала свою неквапливу діяльність приводить до певних результатів.
Влітку 1905 року аграрні хвилювання досягли не баченого раніше розмаху. Уряд, зайняте боротьбою з різного роду революційними збуреннями, не мало можливості займатися нічим, окрім як придушенням найбільш небезпечних з цих хвилювань. П. А. Столипін в цей час був губернатором Саратовської губернії, ураженої заворушеннями більш всіх інших в Росії [4].
Аграрні хвилювання з весни 1906 поновилися з ще більшою силою, і до моменту розпуску I Думи кількість інцидентів досягло історичного максимуму. 1906 рік виявився вкрай неврожайним. Уряд інтенсивно надавало дорогу продовольчу допомогу, яку сільське населення, яке звикло вважати її обов'язковим подарунком ( «Царева пайком»), брало без подяки.
Ситуація залишалася невизначеною. Хоча уряд уже підготував (або активно готувало) основоположні документи реформи, подальші події могли розвиватися різними шляхами. Можна було припустити, що нова Дума, обрана за тим же законом, виявиться настільки ж радикально налаштованої. Що станеться далі - розпуск Думи, налагодження роботи з Думою, скасування або реформа думської системи - ніхто ще не міг уявити.
Реформа, завдяки сміливого кроку Столипіна - видання законів по 87 статті - набула незворотного характеру. Революційна активність, яку продемонстрували в 1906 році селяни, робила політично неможливою скасування одного разу даних їм законом прав.
Ситуація виявилася неоднозначною - ті закони, які були прийняті до відкриття Думи за статтею 87, продовжували діяти, поки Дума їх розглядала. Але закони, які не встигли прийняти до відкриття Думи, застрягли в ній надовго.
На відміну від законів про землеустрій, всі урядові законопроекти щодо реформи місцевого самоврядування ( «Положення про волосному управлінні». «Положення про селищній управлінні». «Положення про губернському управлінні») не змогли пройти через законодавчі установи.
У той же час, Дума була повністю готова до співпраці в частині збільшення бюджетних асигнувань на аграрну реформу (всі бюджетні законопроекти в цілому приймалися Думою в термін і в атмосфері конструктивної взаємодії). В результаті, уряд з 1907 року відмовляється від активної законодавчої діяльності в аграрній політиці і переходить до розширення діяльності урядових установ, збільшення обсягу розподіляються кредитів і субсидій.
Починаючи з 1907 року, заяви селян про закріплення у власність землі задовольняються з великими затримками, викликаними нестачею персоналу землевпорядних комісій. Тому головні зусилля уряду були спрямовані на підготовку персоналу (насамперед землемірів). У той же час, безперервно збільшуються і грошові кошти, що направляються на реформу, у вигляді фондування Селянського поземельного банку, субсидування заходів агрономічної допомоги, прямих посібників селянам.
З 1910 року урядовий курс трохи видозмінюється - більше увагу починає приділятися підтримці кооперативного руху.
Хоча такі після Коковцова прем'єр-міністри не висловлювали значну зацікавленість в аграрну реформу, набрана державним апаратом інерція була велика, і навіть під час війни заходи аграрної реформи продовжували проводитися, хоча вже і більш скромними темпами. З початком Першої Світової війни близько 40% землемірного персоналу було призвано на фронт, зменшилася і кількість клопотань про землевпорядкування. У 1915 році було прийнято відмовитися від найбільш конфліктогенного виду землевпорядних робіт - виділення ділянок окремих селян до одного місця при відсутності згоди більш ніж половини сільського сходу.
Земельний кодекс 1922 року висловлював прагнення Радянської влади до замирення села шляхом закріплення status quo. Радянська влада визнала всі форми землеволодіння (общинне, приватну, колективну), крім поміщицької. В результаті, селяни-власники на відрубах, колишні головною метою столипінської реформи, в деяких випадках змогли проіснувати до колективізації, яка зруйнувала останні залишки аграрного ладу старої Росії.