Проект зазначеного Закону був підготовлений Міністерством будівництва та житлово-комунального господарства РФ і Міністерством природних ресурсів і екології РФ і спрямований на комплексне вдосконалення правового регулювання відносин у сфері поводження з відходами виробництва та споживання, а також на створення умов для залучення приватних інвестицій у зазначену сферу .
Крім того, Федеральним законом вводиться нове поняття «тверді комунальні відходи» - відходи, що утворюються в житлових приміщеннях в процесі споживання фізичними особами, а також товари, що втратили свої споживчі властивості в процесі їх використання фізичними особами в житлових приміщеннях з метою задоволення особистих і побутових потреб . До твердих комунальним відходам також відносяться відходи, що утворюються в процесі діяльності юридичних осіб, індивідуальних підприємців і подібні за складом відходів, що утворюються в житлових приміщеннях в процесі споживання фізичними особами.
Уточнено такі поняття, як «зберігання відходів», «поховання відходів», «утилізація відходів», «знешкодження відходів», «об'єкти розміщення відходів», «збір відходів», «накопичення відходів». Також введені і розкриваються такі поняття: «норматив накопичення твердих комунальних відходів», «об'єкти захоронення відходів», «обробка відходів», «об'єкти зберігання відходів», «об'єкти знешкодження відходів», «оператор по поводженню з твердими комунальними відходами», «регіональний оператор по поводженню з твердими комунальними відходами »,« групи однорідних відходів »,« баланс кількісних характеристик освіти, утилізації, знешкодження, захоронення твердих комунальних відходів на території суб'єкта Російської Федера ції »,« відходи від використання товарів »,« норматив утилізації відходів від використання товарів ».
- Визначено пріоритетні напрями державної політики в галузі поводження з відходами.
Напрямки державної політики в галузі поводження з відходами є пріоритетними в наступній послідовності: максимальне використання вихідних сировини і матеріалів, запобігання утворенню відходів, скорочення утворення відходів і зниження класу небезпеки відходів в джерелах їх утворення, оброблення відходів, утилізація відходів, знешкодження відходів.
- Передбачено створення єдиної державної інформаційної системи обліку відходів від використання товарів.
Зазначена система є федеральної державної інформаційної системою, яка містить інформацію про відходи від використання товарів, про наявність потужностей основного технологічного обладнання із забезпечення утилізації зазначених відходів та іншу передбачену законодавством РФ інформацію і призначена для здійснення контролю за виконанням встановлених нормативів утилізації. Уряд РФ має буде визначити порядок створення, експлуатації та модернізації зазначеної державної інформаційної системи. Органи державної влади суб'єктів РФ є постачальниками інформації в зазначену систему і користувачами зазначеної інформації.
Зокрема, істотно розширюються повноваження РФ в галузі поводження з відходами, пов'язані з встановленням основ правового регулювання діяльності щодо поводження з відходами виробництва та споживання, в тому числі твердими комунальними відходами.
Зокрема, Федеральний закон передбачає розробку і реалізацію у всіх суб'єктах РФ регіональних програм у сфері поводження з відходами, а також територіальних схем в галузі поводження з відходами, в тому числі з твердими комунальними відходами. Федеральним законом встановлено загальні вимоги до розробки і реалізації таких регіональних програм і вимоги до вказаних територіальним схемами.
Затвердження територіальних схем в галузі поводження з відходами, в тому числі з твердими комунальними відходами, уповноваженими органами і наділення юридичних осіб статусом регіонального оператора по поводженню з твердими комунальними відходами повинні бути здійснені не пізніше ніж протягом шести місяців з дня набрання чинності вимог до складу і змістом таких схем.
Регіональні оператори зобов'язані будуть здійснювати свою діяльність на підставі договорів на надання послуг з поводження з твердими комунальними відходами, що укладаються з власниками твердих комунальних відходів. Такий договір буде публічним для регіонального оператора. Власники твердих комунальних відходів зобов'язані будуть укладати договір на надання послуг з поводження з твердими комунальними відходами з регіональним оператором, в зоні діяльності якого утворюються тверді комунальні відходи і знаходяться місця їх збору. За договором на надання послуг з поводження з твердими комунальними відходами регіональний оператор зобов'язується приймати тверді комунальні відходи в обсязі і в місцях, які визначені в цьому договорі, і забезпечувати їх збір, транспортування, обробку, знешкодження, поховання відповідно до законодавства РФ, а власник твердих комунальних відходів зобов'язується оплачувати послуги регіонального оператора за ціною, визначеною в межах затвердженого в установленому порядку єдиного тарифу на послугу регіонального операт ра. Урядом РФ буде затверджено типову форму такого договору.
Федеральним законом також передбачено види діяльності і тарифи в галузі поводження з твердими комунальними відходами, підлягають регулюванню. До регульованих видів діяльності в галузі поводження з твердими комунальними відходами будуть віднесені: обробка твердих комунальних відходів; знешкодження твердих комунальних відходів; захоронення твердих комунальних відходів; надання послуги з поводження з твердими комунальними відходами регіональним оператором.
Регульовані види діяльності в галузі поводження з твердими комунальними відходами будуть здійснюватися за цінами, які визначені угодою сторін, але не повинні будуть перевищувати граничні тарифи на здійснення регульованих видів діяльності в галузі поводження з твердими комунальними відходами, встановлені органами виконавчої влади суб'єктів РФ, уповноваженими в області регулювання тарифів.
Регулювання будуть також підлягати такі види граничних тарифів в галузі поводження з твердими комунальними відходами: єдиний тариф на послугу регіонального оператора по поводженню з твердими комунальними відходами; тариф на обробку твердих комунальних відходів; тариф на знешкодження твердих комунальних відходів; тариф на захоронення твердих комунальних відходів.
розробка і реалізація регіональних програм у сфері поводження з відходами, в тому числі з твердими комунальними відходами, участь у розробленні та виконанні федеральних програм у сфері поводження з відходами;
прийняття відповідно до законодавства РФ законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ, в тому числі встановлюють правила здійснення діяльності регіональних операторів, контроль за їх виконанням;
твердження граничних тарифів в галузі поводження з твердими комунальними відходами;
твердження інвестиційних програм операторів по поводженню з твердими комунальними відходами, які здійснюють регульовані види діяльності в галузі поводження з твердими комунальними відходами, відповідно до яких будуть здійснюватися будівництво, реконструкція та (або) модернізація об'єктів, що використовуються для поводження з твердими комунальними відходами;
твердження виробничих програм операторів по поводженню з твердими комунальними відходами, які здійснюють регульовані види діяльності в галузі поводження з твердими комунальними відходами;
встановлення нормативів накопичення твердих комунальних відходів;
організація діяльності зі збору (в тому числі роздільного збору), транспортуванню, оброблення, утилізації, знешкодження та захоронення твердих комунальних відходів;
затвердження порядку збору твердих комунальних відходів (в тому числі їх роздільного збору);
регулювання діяльності регіональних операторів, за винятком встановлення порядку проведення їх конкурсного відбору;
розробка та затвердження територіальної схеми поводження з відходами, в тому числі з твердими комунальними відходами.
До повноважень органів місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами з вказаної дати буде ставитися участь в організації діяльності зі збору (в тому числі роздільного збору), транспортуванню, оброблення, утилізації, знешкодження або захоронення твердих комунальних відходів на територіях відповідних муніципальних утворень (обсяг повноважень різний в залежності від рівня муніципального освіти - поселення, муніципальний район або міський округ).
- Змінюється перелік житлово-комунальних послуг і порядок розрахунку розміру плати за збір і вивезення твердих побутових відходів.
Введення нової комунальної послуги - послуги щодо поводження з твердими комунальними відходами - спричинить зміну порядку розрахунку розміру плати за збір і вивезення твердих побутових відходів (в даний час плата за дану послугу визначається в розрахунку на 1 кв.м загальної площі займаного споживачем приміщення в багатоквартирному будинку ). Згідно зі змінами, що вносяться Федеральним законом, плата за комунальну послугу за зверненням твердими комунальними відходами буде розраховуватися виходячи з нормативів накопичення твердих комунальних відходів, які будуть затверджуватися уповноваженими органами державної влади суб'єктів РФ.
власників житлових будинків або частин житлових будинків, а також власників приміщень у багатоквартирних будинках, що реалізують безпосередній спосіб управління багатоквартирним будинком, забезпечувати поводження з твердими комунальними відходами шляхом укладення договору з регіональним оператором по поводженню з твердими комунальними відходами. Під поводженням з твердими комунальними відходами для цілей Житлового кодексу РФ та інших актів житлового законодавства розуміються збір, транспортування, знешкодження, захоронення твердих комунальних відходів;
керуючої організації, ТСЖ, житлового кооперативу щодо укладення договору з регіональним оператором по поводженню з твердими комунальними відходами щодо багатоквартирних будинків, що знаходяться в їх управлінні.
- Встановлено особливості внесення плати за комунальну послугу по поводженню з твердими комунальними відходами при різних способах управління багатоквартирним будинком.
Керуюча організація, ТСЖ або житловий кооператив або інший спеціалізований споживчий кооператив, які отримують плату за комунальну послугу по поводженню з твердими комунальними відходами, здійснюють розрахунки за надані послуги з регіональним оператором по поводженню з твердими комунальними відходами, з яким такими керуючої організацією, ТСЖ або житловим кооперативом або іншим спеціалізованим споживчим кооперативом укладено договір на надання послуг з поводження з твердими комунальними відходами в Відповідно до вимог, встановлених Урядом РФ.
Разом з тим, на підставі рішення загальних зборів власників приміщень у багатоквартирному будинку (при управлінні будинком керуючої організацією), рішення загальних зборів членів ТСЖ, житлового кооперативу (при управлінні будинком ТСЖ або житловим кооперативом) плата за комунальну послугу по поводженню з твердими комунальними відходами може вноситися споживачами безпосередньо регіональному оператору по поводженню з твердими комунальними відходами. При цьому внесення плати регіональному оператору визнається виконанням споживачем своїх зобов'язань по внесенню плати за комунальну послугу за зверненням твердих комунальних відходів перед керуючою організацією, товариством, житловим кооперативом.
При безпосередньому управлінні багатоквартирним будинком власниками приміщень в багатоквартирному будинку комунальна послуга по поводженню з твердими комунальними відходами власникам і користувачам приміщень у даному будинку надається регіональним оператором по поводженню з твердими комунальними відходами.
Особливо слід відзначити, що регіональний оператор по поводженню з твердими комунальними відходами відповідає за надання комунальної послуги з поводження з твердими комунальними відходами починаючи від місця збору твердих комунальних відходів, якщо інше не встановлено договором.