З цією метою сформована Робоча група з вирішення питань передачі військового майна муніципальних утворень і управління цим майном, склад якої був запропонований регіональними відділеннями ВСМС.
Вищевказаний закон поклав обов'язок на муніципальні органи вжити військове майно в силу закону в тому стані, в якому воно знаходиться зараз, без додаткового фінансування і ремонту. Однак безоплатна передача може викликати серйозні проблеми у муніципалітетів.
Головною проблемою, пов'язаною з реалізацією цього Закону є те, що не передбачені джерела фінансування переданих об'єктів. Міноборони планує передати більше тисячі невикористовуваних військових містечок. Однак органи місцевого самоврядування відмовляються приймати близько 70% військових містечок в зв'язку з тим, що об'єкти нерухомого майна - а це не тільки житлові будинки, але і об'єкти водопостачання і водовідведення, котельні, електроустановки, кабельні мережі, теплотраси, дороги і т. Д. - знаходяться в незадовільному технічному стані. Покинуті колишніми господарями з Міноборони, військові містечка стали руйнуватися. До сих пір не вирішено питання фінансування капремонту житлових будинків, робіт знесення аварійних будинків, переселення жителів військових містечок, а це тисячі і тисячі людей, які, по суті, кинуті напризволяще.
Передані військові містечка - це території зі зруйнованою або деструктивної інфраструктурою, давно не використовується і що стала непридатною. У муніципалітетів немає грошей не тільки на відновлення містечок, але навіть на підтримку тієї інфраструктури, яка їм життєво необхідна. Регіональний бюджет також не зможе зберегти ці об'єкти. Тому колишні військові частини і далі будуть руйнуватися.
Ускладнюється ситуація і тим, що не проведено інвентаризацію майна військових містечок - Мін¬оборони має завершити її в найближчі терміни, але вже зараз зрозуміло, що навряд чи ці терміни вдасться витримати. Інвентаризація вимагає величезних коштів, на неї вже був витрачений один мільярд рублів. Разом з тим без урахування майна Міноборони не може чітко визначитися - які об'єкти необхідно залишити на балансі відомства, а які ні.
Є і ще одна колізія, на яку сьогодні мало звертають уваги. Місцева влада далеко не завжди мають право брати у власність об'єкти, які не є необхідними для забезпечення регіональних або муніципальних потреб. Щоб привести гарнізонне житло і комунальну інфраструктуру в порядок, найчастіше потрібна фінансових коштів більше, ніж весь річний бюджет самого муніципального освіти. У методиці виділення коштів суб'єктам РФ для вирівнювання їх бюджетної забезпеченості немає показників, які дали б можливість регіонам і муніципалітетам отримувати кошти на військові містечка. Відносно військових об'єктів це стане можливим тільки після їх рекультивації, та її експерти вважають правильним фінансувати також за рахунок держскарбниці.
Необхідно законодавчо закріпити обов'язок виконати капремонт переданих в регіони і муніципалітети військових об'єктів за рахунок федерального бюджету.
Експерти погоджуються, що для жебраків муніципалітетів "безоплатна передача" обернеться непідйомним вантажем. Якщо у військового відомства немає методик передачі майна і розуміння, як це можна зробити, то у муніципалітетів немає ясності, як розпоряджатися прийнятими об'єктами. Отримане майно ляже на них додатковим податковим тягарем. І те, що не встигли продати військові, змушені будуть розпродавати муніципали, але швидко і за викидними цінами. Добре, якщо через аукціони і якщо ці об'єкти потраплять в руки ефективних власників. Звісно ж, що в районах немає компаній, які могли б інфраструктурно облаштувати їх, вклавши по кілька мільйонів рублів, а у муніципалітетів немає ні інструментів для вирішення проблеми, ні розуміння, як розробляти економічну програму використання отриманого майна.
При пропонуванні передати з федеральної власності житловий фонд виникає проблема, пов'язана з тим, що в багатоквартирних будинках частину квартир приватизована і належить громадянам на праві власності. Тому будівлю в цілому не є об'єктом федеральної власності. Отже, можна ініціювати передачу тільки квартир, що є федеральною власністю. Також не підлягають передачі службові квартири, оскільки відносяться до житлових приміщень спеціалізованого житлового фонду та відповідно до п.3 ст.92 ЖК РФ не підлягають відчуженню.
Згідно ст.36 Житлового кодексу РФ об'єкти інженерної інфраструктури багатоквартирних будинків належать до спільного майна і належать на праві спільної часткової власності власникам приміщень у багатоквартирному будинку. Отже, громадяни, які мають квартири в приватній власності, мають право спільної часткової власності на спільне майно в багатоквартирному будинку. Відповідно до ст.246 Цивільного кодексу РФ розпорядження майном, що перебуває у спільній частковій власності, здійснюється за згодою всіх її учасників. Таким чином, при формуванні переліків майна Міністерством оборони РФ і підвідомчими Міністерству оборони РФ структурами не враховуються вимоги чинного в РФ законодавства.
1. Законодавчо закріпити джерела фінансування з передачі муніципалітетам об'єктів Міноборони.
2. Сформувати перелік чинних законодавчих і нормативно-правових актів з питання передачі військового нерухомого майна, в тому числі земельних ділянок, з федеральної власності, що знаходиться у відомстві Міністерства оборони РФ в муніципальну власність.
3. Підготувати відсутню необхідну законодавчу основу для ефективного здійснення такої передачі.
Для цього бачиться доцільним, щоб було дано доручення Президентом РФ про створення робочої групи по розробки необхідних законодавчих актів для вирішення зазначених проблем даної сфери. Даний механізм, на наш погляд, буде ефективно працювати тільки тоді, коли робоча група буде створюватися з обов'язковою участю представників від Міністерства оборони РФ, від суб'єкта РФ і від конкретного муніципального освіти. У такому випадку питання можна буде вирішувати ефективно і по суті.
Також пропонуємо направити дану інформацію і пропозиції з місць до Міністерства оборони для відповідного реагування і вжиття заходів.