Останнім часом значно почастішали випадки незаконного відмови з боку ізраїльських посольств і консульських представництв в продовженні ізраїльських паспортів (Дарконових) для ізраїльтян призовного віку, які проживають за кордоном або проходять навчання в закордонних університетах.
У більшості випадків мова йде не про якісь злісних дезертирів, навмисно ухиляються про служби в ізраїльській армії, а про звичайні ізраїльських юнаків і дівчат, які люблять свою країну і намір після закінчення навчання повернутися в Ізраїль і пройти армію в якості освічених офіцерів-фахівців ( лікарів, інженерів, програмістів), яких настільки бракує серед ізраїльських кадрових військових. Іноді відмова в продовженні паспорта (Дарконових) відкрито мотивується майбутньої (або пропущеного) службою в ізраїльській армії, часто ж в ізраїльському посольстві або консульстві кажуть, що просто не можуть продовжити Дарконових за кордоном, і радять невдалому студенту-призовнику повернутися в Ізраїль і продовжити Дарконових там. У більшості випадків, подібна відмова в продовженні ізраїльського закордонного паспорта (Дарконових) по «армійським» причин є незаконним, оскільки відповідно до ізраїльського Закону про паспорт від 1952 (Хок ха-Дарконових). проходження служби в ізраїльській армії не є умовою для отримання ізраїльського паспорта (Дарконових). Так, наприклад, ультрарелігійного євреям-ортодоксам, в більшості своїй в армії не служив і служити не збираються, в продовження паспортів не відмовляють; і навіть ізраїльські араби вільно продовжують ізраїльські паспорти в ізраїльських консульствах в Нью-Йорку, Лос-Анджелесі, Лондоні, Москві ... На щастя, отримане в ізраїльському консульстві рішення про відмову в продовженні паспорта (Дарконових) не є остаточним і може бути оскаржене в адміністративному та судовому порядку без необхідності повертатися до Ізраїлю.
На наш сайт постійно приходять звернення молодих ізраїльтян та їхніх батьків, які опинилися за кордоном без паспорта через незаконне «ура-патріотизму» ізраїльської бюрократії. Докладаємо Вашій увазі один з типових питань і наша відповідь, в загальних рисах проясняє ситуацію.
В описаній Вами ситуації присутні 2 аспекти: юридичний і політичний.
Почнемо з юридичної:
В Ізраїлі (як, втім і в більшості інших країн), цивільний статус людини визначається двома поняттями: власне «громадянство» (на івриті «езрахут»), тобто «Підданство» певного незалежної держави і «місце проживання» (на івриті «тошавут»), тобто фактична країна проживання даної людини (в міжнародному праві це поняття іменується «домициль», від латинського domicilium). Згідно з ізраїльським Закону про паспорт від 1952 (Хок ха-Дарконових), а також внутрішнім постановами / директивам (Ноаль) ізраїльського Міністерства Внутрішніх Справ (Місрад апнім), право на отримання ізраїльського закордонного паспорта (Дарконових леумі) мають тільки громадяни (езрахім), одночасно є ще й «жителями» Ізраїлю (тошавім).
Ізраїльтяни, які постійно проживають за кордоном і, відповідно, тимчасово (або постійно) не є «жителями» Ізраїлю (тошавім), не втрачають через це ізраїльського громадянства. Однак, замість офіційного ізраїльського закордонного паспорта (Дарконових) можуть претендувати тільки на так звану «охоронну грамоту» (на івриті «теудат маавар»), більш відому широкому загалу як Лес-Пасс (laissez-passer). Лесі-Пасс, зовні дуже схожий на звичайний ізраїльський паспорт (Дарконових), є офіційним доказом ізраїльського підданства / громадянства і надає власнику право в будь-який час повернутися в Ізраїль. Ізраїльський Лессі-Пасі дає можливість також і подорожувати по всьому світу в якості ізраїльського громадянина, проте, на відміну від нормального ізраїльського закордонного паспорта, вимагає наявності в'їзної візи (ашрат Кніса), навіть в ті країни де віза для ізраїльтян не потрібно.
Проживаючи постійно на території України, Ваша дочка фактично перестала бути «мешканкою Ізраїлю» (тошевет Ісраель), втративши тим самим законне право на володіння ізраїльським закордонним паспортом (Дарконових) і отже може претендувати в кращому випадку на п'ятирічний Лессі-Пасс (а в гіршому - на одноразовий «теудат маавар», що годиться тільки на повернення в Ізраїль). Таким чином, Ізраїльське консульство в Україні в принципі має повне право відмовити Вашої дочки в продовженні паспорта (Дарконових), тільки на підставі постійного проживання на Україні.
Приблизно 4 роки тому, втративши повне фіаско в спробах впоратися в зростаючою хвилею ухилення від обов'язкової строкової служби в армії (шерут хова бе-цахал) серед юнаків-ізраїльтян призовного віку, міноборони і служба призову ізраїльської армії (мінхаль гіюс) вирішили переключити акцент на збільшення відсотка призовників серед дівчат, посиливши тим самим призовну політику по відношенню до всіх ізраїльтянок призовного віку. І якщо відсутність в Ізраїлі потенцільальной дівчата-призовниць мало кого хвилювало ще кілька років тому, сьогодні заклик проживають за кордоном ізраїльтян вважається мало не національним проектом, що власне і пояснює раптовий «патріотизм» серед співробітників ізраїльських посольств і консульських представництв по всьому світу.
Ну а оскільки в військових і політичних питаннях законність часто відходить на другий план, для пошуку можливого рішення я змушений буду знову повернутися до юридичної тематики.
Справа в тому, що у нас в Ізраїлі численні чиновники-бюрократи дуже люблять займатися не своєю справою, і, відповідно, мотивувати свої рішення факторами, мало що відносяться до їх компетенції. Як було згадано вище, призовом на військову службу в Ізраїлі займається міністерство оборони (Місрад ха-бітахон) і т.зв. управління закликом Армії Оборони Ізраїлю (міналь Гіус), а ведучий і продовженням паспортів - Міністерство Внутрішніх Справ Ізраїлю (Місрад ха-пнімі). Консульські відділи при ізраїльських посольствах відносяться якраз до МВС Ізраїлю (Місрад апнім), в той час, як дипломатичні функції Посльства відносяться до ізраїльського МЗС (Місрад а-хуц), але ніяк ні до армії і не до міноборони (Місрад абітахон)!
Іншими словами, забезпечення призовної явки на строкову службу ніяк не входить в компетенцію МВС і ізраїльських консульств, з чого випливає, що «армійська» мотивування відмови в продовженні закордонного паспорта Вашої дочки є незаконною в зв'язку з перевищенням повноважень (Харіга мі-самхут).
Оскаржити неправомірне рішення ізраїльського консульства про відмову в продовженні паспорта громадянину Ізраїлю можна в МВС Ізраїлю (Місрад апнім), а в разі відмови можна апелювати до БАГАЦ. Цей процес досить складний і дорогий, але якщо паспорт необхідний - іншого виходу не залишається і часто доводиться доходити до Верховного Суду в такому здавалося б простому питанні. Не варто забувати, однак, що незважаючи на помилкову мотивування, сам факт відмови в продовженні паспорта Вашої дочки може бути визнаний законним на підставі втрати Вашої дочкою статусу постійного жителя Ізраїлю (Тоша Ісраель) і довести в суді зворотне буде дуже нелегко, хоча і цілком можливо (саме по собі навчання за кордоном не є доказом зміни постійного місця проживання, тим більше, що дівчинці всього 18 років і навчання вона тільки почала).
Альтернативним рішенням може бути обмін закордонного паспорта (Дарконових) на лесі-Пасс, що дозволить Вашої дочки продовжувати законно проживати на Україні в якості ізраїльської громадянки; і тут як раз необхідно поборотися, щоб отримати повноцінний «багаторазовий» Лес-Пасс замість одноразового дозволу на повернення в Ізраїль (теудат маавар хад-Паама).
Не варто також забувати, що навіть офіційне продовження ізраїльського закордонного паспорта (Дарконових) не звільняє від відповідальності за ухилення від військової служби в Ізраїлі (хіштамтут ме-шірут бітахон), що може спричинити за собою проблеми при поверненні до Ізраїлю, аж до порушення кримінальної справи по статті дезертирство (арікут) і подальшу кримінальну запис (рішум плили).
З подібними проблемами до нас досить часто звертаються ізраїльські громадяни майже з усіх частин світу. Універсальних рішень в таких справах не буває і в кожному конкретному випадку потрібно підбирати і будувати таку версію, яка зможе пробити бюрократичну демагогію консульських чиновників і переконати ізраїльський суд в необхідності стати на варту законних прав молодих громадянин Ізраїлю, нехай навіть злегка запізнілих на призовний пункт.
Важливо розуміти, що «укус змії лікують зміїною отрутою» і перемогти ізраїльську бюрократію можна тільки використавши проти неї її ж власну зброю - ізраїльський закон у всій своїй різноманітті!
Ви хочете поставити запитання адвоката або записатися на консультацію?