Укази президента російської федерації загальна характеристика (стор

Кожне слово в заголовку указу має бути ретельно продумано, зайві слова і мовні звороти відкинуті. Наприклад, регулярно видаються укази з заголовками, які починаються часткою зі слів «Про невідкладні заходи. ». Згадкою про невідкладність будь-яких заходів акцентується увага на необхідність їх негайної реалізації. Однак цей оборот потрібно використовувати обережно, так як вживання «невідкладність» дає підставу помилково припустити можливість існування будь-яких заходів, здійснення яких передбачено іншими указами, але які можна відкласти і поки не здійснювати. Тим часом таке відкладання означало б несвоєчасне, занадто раннє видання указу, спроба регулювання ще не сформувалися суспільних відносин, що не бажано, а іноді і неможливо.







На що з'явилися в засобах масової інформації повідомлення про те, що деякі укази Президента Росії підписуються за допомогою факсиміле, начальник Головного Державно-правового управління Президента заявив, що факсиміле використовується тільки з дозволу Президента і «тільки в тих випадках, коли президент дає доручення».

На наш погляд, використання президентського факсиміле неприпустимо. Президент Російської Федерації всі свої документи, а тим більше укази, повинен підписувати тільки особисто. Існування ж факсиміле свідчить про те, що Президентом санкціонується підписання указів, яких він навіть не читав.

4) Місце видання. Місцем видання указу вважається місце постійної роботи Президента - Московський Кремль. Тому навіть на указах, підписаних Президентом під час різних поїздок, як місце видання в лівому нижньому кутку останньої сторінки тексту указу нижче підпису Президента позначається: «Москва, Кремль».

5) Дата. Датою видання указу вважається дата його підписання Президентом. Дата видання указу ставиться нижче позначення місця видання. Число і рік видання вказуються арабськими цифрами, місяць видання - словом. Дата видання указу має значення для вирішення питань його дії в часі.

6) Номер. Номер указу також позначається арабськими цифрами і розташовується нижче всіх інших реквізитів указу. Якщо після номера указу ставиться буква «с», то це означає, що указ містить секретні відомості. З початком кожного календарного року нумерація указів починається заново.

При відсутності хоча б одного з названих реквізитів указ Президента Російської Федерації не може вважатися офіційним документом, не має юридичної сили і не підлягає виконанню. Всі вони, за винятком заголовка, є незмінними, тобто не можуть бути змінені ніякими іншими актами, в тому числі і іншими указами Президента.

Дуже часто укази Президента містять преамбулу, яка слід відразу після назви указу. У преамбулах повинні міститися посилання на акти вищої юридичної сили, на виконання яких видано указ (зазвичай на федеральні закони), а також фіксуються цілі його видання. У преамбулі можуть відображатися події, в зв'язку з якими видано указ. Такі посилання, однак, повинні бути доречними і ними не слід зловживати.

Преамбули допомагають краще зрозуміти необхідність і призначення правового акта (указу), загострюють увагу на актуальних питаннях правового регулювання. Важливо забезпечувати акт преамбулою, коли він вносить в правове регулювання істотні зміни.

Внесення в преамбулу змін можливо, але виробляється рідко, наприклад, коли змінюється федеральний закон, на виконання якого він виданий. Якщо ж в преамбулі фіксуються тільки цілі видання указу, то змінювати її немає необхідності. Якщо зміни в преамбулу все-таки вносяться, то необхідно дотримати відповідність з цими змінами інших положень указу, інакше його текст вийде суперечливим.

Преамбула указів Президента завершується словом «постановляю».

Указів, які не мають преамбули, налічується небагато.

Дуже рідко в указах Президента зустрічається так зване післямова, яке додатково до преамбулі пояснює видання указу, підкреслює його важливість і посилює увагу до неї.

Постановляю частина указів Президента, як правило, поділяється на пункти, пункти - на підпункти, а затверджуються указами положення, концепції і т.д. - на розділи, глави, пункти, підпункти і абзаци. Додатки в табличному вигляді без нумерації діляться на позиції. Зазвичай всі структурні одиниці указу позначаються родовим поняттям «положення указу».

Пункти указів Президента мають наскрізну (незалежно від поділу на розділи) і суцільну (без пропусків в розрахунку на внесення доповнень) нумерацію. Пункти нумеруються арабськими цифрами з крапкою і заголовків не мають. Якщо на початок або середину пронумерованих пунктів указу вносяться додаткові пронумеровані пункти, то нумерація пунктів відповідно змінюється (наприклад, якщо після пункту 4 указ доповнюється новим пунктом, то пункт, який раніше мав номер 5, стає пунктом 6, а внесений пункт - номером 5, і т.д.). На наш погляд, такі зміни указів слід обмежувати, так як вони ускладнюють посилання на них в практичній і дослідницькій діяльності. Доповнення пунктів доцільніше проводити введенням додаткової нумерації чисел, якими позначаються пункти указу (наприклад, «пункт 2-1», «пункт 6-4» і т.д.). Такий спосіб доповнення давно використовується в законодавчих актах.

У найбільш великих указах пункти можуть об'єднуватися в розділи. Розділи, в свою чергу, можуть поділятися на глави. Заголовки розділів і глав, якщо вони є, розташовуються в середині рядка без крапки в кінці і вказуються прописними буквами без підкреслення, або з великої літери в середині рядка, виділені жирним шрифтом.







У підпунктах після малих літерних позначень з дужкою: а), б), в) - розділовий знак не ставиться; підпункти потрібно починати з малої літери і відокремлювати крапкою з комою. Якщо підпункт містить декілька абзаців, то вони відокремлюються один від одного крапками.

Кожен пункт (абзац) указу повинен виражати якусь думку в закінченому вигляді і включати, як правило, один припис. Кілька пов'язаних між собою розпоряджень поміщаються в один пункт в тих випадках, коли вони взаємно доповнюють і обумовлюють один одного або звернені до одного суб'єкта. Але це не означає, що кожен абзац повинен складатися тільки з одного речення з численними причетними оборотами і знаками пунктуації, які ускладнять його розуміння. З цієї ж причини небажано, щоб в одному пункті було сформульовано кілька самостійних правових приписів.

Якщо в указі потрібно згадати той чи інший об'єкт (коло об'єктів), а так само коли в указі неодноразово вживається будь-якої знову утворюється орган, при першій згадці наводяться їх повне найменування та в дужках - скорочене (зі словами: «далі іменується.» Або «далі.»), а в подальшому тексті вживається тільки його скорочене найменування. Найменування органів, організацій та інших об'єктів наводяться в повній відповідності з їх офіційним найменуванням, передбаченому в статуті, положенні, рішенні про перейменування і т.д.

Розробляти проект указу потрібно таким чином, щоб не припускати більшу ймовірність внесення в нього змін і доповнень. Однак постійно змінюється життя змушує правове регулювання пристосовуватися до себе, вносити до указів зміни. У той же час часта зміна указів означає недостатню юридичну опрацьованість його проекту і відсутність сталості в правовому регулюванні і тому небажано.

У вищезгаданий Довідник включені також Методичні вказівки з розгляду пропозицій про визнання такими, що втратили силу або зміну і доповнення указів і розпоряджень Президента Російської Федерації, постанов і розпоряджень Уряду Російської Федерації. Підготовлені відповідно до них до розгляду переліки указів повинні бути вичерпними і юридично обґрунтованими. У переліки повинні включатися укази і їх підрозділи, якими суперечать новим указом або федеральному закону. До проектів надходять на розгляд переліків додаються добірка указів, які підлягають зміні чи скасуванню; обгрунтування включення в перелік; довідка про погодження внесених пропозицій з органами влади, місцевого самоврядування та громадськими організаціями, інтереси яких зачіпають укази, що включаються до переліку.

Розгляд переліку починається з ретельного вивчення акта, в зв'язку з прийняттям якого підготовлено перелік, а також всіх виданих на виконання цього акту інших актів. У процесі вивчення уточнюється коло питань, вирішення яких передбачено новим актом. До переліку включаються як укази в цілому, так і окремі їх частини, які суперечать новому акту або поглинаються їм. Включенню до переліку підлягають також укази (їх частини), які раніше фактично втратили своє значення (по будь-яких підстав), але не були визнані такими, що втратили силу в загальній формі (без перерахування актів).

При підготовці переліків в зв'язку з виданням нових указів вивченню підлягають не тільки ті частини указів, які зачіпаються новим указом, але і всі інші частини указу для визначення можливості визнання указу втратив чинність, в цілому. Указ, що втратив своє значення не тільки в тій частині, яка суперечить новому акту або поглинена їм, але і в решті частини, включається в перелік на повне скасування. Якщо указ втратив значення в повному обсязі, він включається в перелік для визнання таким, що втратив силу тільки в тій частині, яка суперечить новим указом або поглинена ім. Якщо в указі залишаються чинними лише окремі пункти, а велика частина підлягає скасуванню в перелік включається весь указ із застереженням про пунктах, які зберігали свою дію.

У вигляді самостійних пунктів до переліку включаються всі суперечні з новим указом або поглинені їм укази про подальше розповсюдження основного указу в цілому або його окремих частин на інші органи, території і відносини, інших осіб.

Якщо основний указ підлягає визнанню таким, що втратив силу в будь-якій частині, то укази, які розповсюджують дію основного указу в цілому або в частині, що належить визнанню такою, що втратила силу, також включаються до переліку для скасування у відповідній частині. Якщо рішення про поширення дії раніше виданого указу зберігає своє значення, основний указ (в цілому або в окремих частинах) включається в перелік із зазначенням про збереження його дії щодо тих, на кого він був поширений.

Укази і їх частини тимчасової дії, строк дії яких закінчився, до переліку не включаються. Якщо віднесення указу (його частини) до актів тимчасової дії викликає сумнів, то указ (його частина) підлягає включенню до переліку. У тих випадках, коли в указах поряд з тимчасовими нормами, термін дії яких закінчився, містяться діючі норми, що підлягають визнанню такими, що втратили силу, до переліку включається весь указ. У випадках, коли час дії указу або його частини було продовжено на невизначений термін або поширене на інші органи, території, відносини та інших осіб, до переліку включається як основний указ, так і указ про продовження або розповсюдженні його дії.

Якщо пункт, який підлягає визнанню таким, що втратив силу, містить вказівку на додаток, яке також підлягає скасуванню, то в перелік включається тільки цей пункт, програма при цьому окремо не обмовляється. Якщо програма не може бути скасовано повністю, в переліку включаються тільки його окремі частини, що втратили силу в зв'язку з прийняттям нового акта.

При зміні одного або декількох слів на інше (інші), а також доповненні тексту окремими словами або словосполученнями двокрапка перед вносяться в якості зміни (доповнення) словами, ув'язненими в лапки, не ставиться, наприклад: «в пункті 1 слово« смузі »замінити словом «зоні». Зміни і доповнення вносяться разом зі знаком пунктуації, постановку якого тягне за собою зміну, що вноситься і доповнення, наприклад: «в пункті 2 після слова« товарів »доповнити словом«, вантажів ».

Не слід вносити зміни до указів, які містять багато фактично застарілих, практично не діють і теоретично непридатних норм. Такі укази доцільно визнати такими, що втратили силу і видати новий указ, при необхідності включивши в нього окремі положення, що містяться в колишніх указах (якщо, звичайно, це виключить суперечливість нового указу).

Слід зазначити, що на відміну від федеральних законів, в указах Президента рідше наводяться визначення використаних ним термінів.

До часу видання указ Президента проходить менш складну процедуру, ніж передбачену Конституцією для ухвалення федеральних законів.

З інших вимог, що пред'являються до указу Президента, відзначимо, що не слід включати в його текст вирази типу «засудити практику, що склалася», «підтримати ініціативу», «прийняти пропозицію» і т.д. так вони недостатньо конкретні та створюють невизначеність, як їх потрібно застосовувати. В указі повинні бути передбачені правові засоби, що забезпечують його виконання - заходи заохочення, контролю і т.д. При відсутності в законодавстві заходів відповідальності за невиконання обов'язків, передбачених указом, ці заходи треба передбачити в указі. В указі повинні бути також положення про вступ його в силу.

Однак дотримання вимог підготовки указів має розумні межі. Не можна зводити все, що має хоча б віддалене відношення до указу, в ранг обов'язкових правил. До них не належать, наприклад, якість паперу, на якій викладено текст указу Президента Російської Федерації.







Схожі статті