Тимур Сулейменов: «Ставити під загрозу єдність митної території неприйнятно»
Девальвація російського рубля, що відбилася негативним ефектом на економіках партнерів Росії по Євразійського економічного союзу, спровокувала в кінці минулого року заклики певної частини представників бізнес-спільноти Казахстану про введення заходів щодо захисту національного ринку. Зокрема, широко обговорювалася можливість часткового відновлення зон митного контролю на кордоні Казахстану і Росії. Компетентна думка з приводу цієї ініціативи висловив член Колегії (міністр) з економіки та фінансової політики Євразійської економічної комісії Тимур Сулейменов. Також міністр поділився баченням шляхів вирішення актуальних питань валютного і фінансового регулювання на просторі ЄАЕС з позицій ЄЕК.
- У ЄАЕС немає тарифних бар'єрів, захисних, антидемпінгових заходів, заходів технічного регулювання. Територією єдиного ринку товари рухаються безперешкодно. І, відповідно, неузгодженість курсу, яке робить одного члена союзу більш конкурентоспроможним як на своєму власному ринку, так і на ринку країн сусідів, безпосередньо впливає на реальний сектор економік партнерів.
На наш погляд, це неприйнятно. Я говорю це від імені Євразійської економічної комісії як головного органу з економічної інтеграції.
Ми створили Митні союз з великими труднощами. Інтеграція взагалі нелегко дається. Непросто було покласти на папір положення Договору про ЄАЕС, ще більш важко забезпечити їх реалізацію. Але протягом чотирьох останніх років ми досягли істотного прогресу, це може підтвердити будь-який підприємець, який продає свої товари на загальному ринку. Тому ставити під сумнів і під загрозу єдність митної території, на наш погляд, є неприйнятним.
Питання потрібно формулювати інакше: які інструменти ми можемо запропонувати в цій реально складається ситуації? Адже не тільки в казахстано-російських відносинах звучать такі пропозиції від бізнесу. Білоруська сторона також говорить про те, що в результаті різкого розбалансування курсу білоруського та російського рублів необхідно переходити на розрахунки в американських доларах. Але це саме те, чого ми не хочемо. У нас і в декларованих цілях, і в принципах, і в конкретних завданнях - збільшення використання національних валют.
У цих умовах органи інтеграції, регулятори, уряди повинні пропонувати інші конкретні і відчутні вирішення проблеми без відновлення якихось форм квазіконтроля на кордоні.
Що для цього необхідно?
По-перше, в Договорі про ЄАЕС зафіксована обов'язок координувати і в деяких випадках узгоджувати наші ключові політики, і, в першу чергу, нашу макроекономічну політику. Це означає, що при побудові своїх бюджетних проектировок ми закладаємо певні загальні цифри і в прогнозуванні короткострокових і середньострокових макроекономічних прогнозів також базуємося на загальному документі. ЄЕК розробляє такий документ тепер уже на чотири країни, який затверджується рішенням Вищої ради на рівні глав держав, і враховується прогнозуванні та плануванні державами-членами. Це перший і важливий аспект, це те, що ми маємо на даному етапі.
Нам видається, що на даному етапі інституціональним відповіддю може бути створення Ради з фінансової стабільності або Економіко-фінансового ради ЄАЕС. Хтось скаже: є ж ЄЕК, щоб забезпечувати узгодженість цих політик. Це вірно. Але Комісія певною мірою є продовженням виконавчої гілки влади - урядів, відомств, міністерств. При цьому у всіх країнах-учасницях ЄАЕС центральні (національні) банки незалежні де-факто і де-юре. Відповідно, чіткого і тісної взаємодії органів інтеграції за впливом на курсову і на валютну політику у нас немає просто по букві Договору.
Для цього, на наш погляд, необхідний орган, який, крім того, що він буде майданчиком для спілкування, зустрічей, інформування та вироблення узгоджених рішень представниками центральних банків, він також буде включати в себе представників міністерств фінансів, економіки, бюджетного планування та, природно , представників ЄЕК.
Ми вже підготували пропозиції з цього приводу і направили їх сторонам, умовно назвавши такий орган «Радою з фінансової стабільності». Функції цього органу будуть поширюватися не тільки на ті компетенції, які віднесені наднаціональному органу, але на сфери, які залишаються у веденні суто національному - грошово-кредитна, податкова, бюджетна політика.
Без цього, і найпотужніші теоретики фінансової інтеграції підтвердять, ніякої координації валютних курсів і ніякої вихід на валютний союз неможливі.
Ще одним напрямком діяльності може бути вироблення узгоджених заходів щодо упередження кризових явищ. У Договорі про ЄАЕС у нас є такий механізм, який запускається, коли та чи інша сторона порушує ключові параметри фінансово-економічної стабільності, як то: річний дефіцит бюджету, інфляція та рівень державного боргу.
Однак бувають ситуації, які не впливають на рівень дефіциту бюджету або рівень державного боргу, але, тим не менш, вони можуть вилитися в досить серйозні проблеми для окремих країн і для союзу в цілому. Тому для попередження подібних явищ потрібен єдиний консультативно-дорадчий орган.
Ще одним аспектом діяльності могла б бути координація і взаємне консультування з обговорення ключових документів у фінансовій сфері і змін в національному законодавстві. Зараз по тій діяльності, в якій Комісія має компетенції та повноваження, ми цей сегмент ведемо самостійно. Але частина питань не входить до компетенції союзу, тому на майданчику цього органу можна було б подібна взаємодія забезпечити.
Сьогодні однозначно і абсолютно ясно, що без координації нашої валютної і курсової політики ми не зможемо далі просувати інтеграцію, постійно будемо мати від бізнесу, який локальний по своїй суті, вимоги захистити, захистити, тимчасово призупинити. Але це, повторю, несумісне з завданнями Євразійської інтеграції. Щоб забезпечити і інтереси бізнесу, і стратегічні інтереси нашого союзу, ми повинні шукати відповіді саме в координації наших ключових економічних політик, а потім - в перспективі, можливо, висувати завдання виходу на валютний союз ...