Тероризм і безпеку на транспорті 1

Ключові слова: національна безпека, безпека на транспорті, загроза, тероризм, незаконне втручання.

The paper analyses organizational legal bases of transport security in the Russian Federation and protection of transport objects and facilities against unlawful interference. The article offers the author's definition of transport security and specific measures for increasing transport security.







Keywords: national security, transport security, threat, terrorism, unlawful interference.

Безпека на транспорті - важлива складова інтересів національної безпеки країни, тому останнім часом їй приділяється багато уваги.

Згідно ст. 1 Федерального закону РФ «Про транспортної безпеки» [2], під транспортної безпекою Російської Федерації розуміється стан захищеності об'єктів транспортної інфраструктури і транспортних засобів від актів незаконного втручання. Концепція транспортної безпеки Російської Федерації включає в себе: визначення національних інтересів у транспортній сфері, виявлення чинників, що створюють загрозу цим інтересам, формування системи протидії негативним факторам і загрозам у цій сфері, визначення комплексу заходів здатних якісно підвищити рівень транспортної безпеки Російської Федерації, привести його в відповідність зі світовими стандартами.

Роль транспортного комплексу на сучасному етапі розвитку суспільства в цілому безмірно висока. Будучи мало не стрижневим компонентом, транспорт активно впливає на стан економічної, політичної, оборонної та інших складових безпеки Російської Федерації. Від забезпечення транспортної безпеки істотно залежить національна безпека Російської Федерації, і в ході технічного прогресу ця залежність зростає.

Національні інтереси в транспортній сфері забезпечуються інститутами державної влади, що здійснюють свої функції, в тому числі у взаємодії з діючими на основі Конституції Російської Федерації і законодавства Російської Федерації громадськими організаціями, суб'єктами транспортної інфраструктури та спеціалізованими органами в галузі транспортної безпеки.

Надійне забезпечення транспортної безпеки стало сьогодні для багатьох країн світу, в тому числі і для Російської Федерації, однією з найактуальніших завдань. Це обумовлено низкою факторів: проникненням тероризму в сферу транспорту, вчиненням різних диверсій; активізацією організованої злочинності (наприклад, контрабанди, нелегальної міграції); переплетенням міжнародного наркобізнесу і тероризму, коли перший є джерелом фінансування другого; вчиненням інших різних правопорушень, які блокують діяльність транспорту; збільшенням числа аварій та інших надзвичайних ситуацій, викликаних не тільки порушенням правил експлуатації технічних систем, а й високим ступенем зносу і їх технічною недосконалістю.

Існують певні внутрішні і зовнішні загрози, що ослабляють транспортну безпеку Російської Федерації. Загроза транспортної безпеки - це протиправні дії або наміри вчинити подібні дії, а також процеси природного або техногенного характеру, або їх сукупність, що перешкоджають реалізації життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави в транспортній сфері, що призводять або можуть призвести до аварій в транспортному комплексі. У Федеральному законі «Про транспортної безпеки» дається інше поняття, і його, в принципі, можна співвіднести поняття «загроза транспортної безпеки», хоча воно і трохи ширше даного поняття: «акт незаконного втручання - протиправна дія (бездіяльність), в тому числі терористичний акт, що загрожує безпечної діяльності транспортного комплексу, що спричинило за собою заподіяння шкоди життю та здоров'ю людей, матеріальні збитки або створило загрозу настання таких наслідків ». Але в цілому ці поняття збігаються, хоча, безумовно, набагато зручніше використовувати поняття «загрози транспортної безпеки», тому що воно охоплює більш широке коло явищ.

До числа загроз можна віднести і негативні наслідки недостатньої розробленості нормативної правової бази, що регулює відносини в транспортній сфері, а також вади в правозастосовчій практиці.

За характером джерел загрози можна поділяти на загрози соціогенного характеру, загрози техногенного характеру, загрози природного характеру.

Крім того, джерела загроз транспортної безпеки Російської Федерації ідентифікуються як «зовнішні» і «внутрішні». Характерною ознакою зовнішніх джерел загроз є наявність міжнародного елемента, що дозволяє методом виключення виділити внутрішні джерела загроз транспортної безпеки.

Таким чином, можна дати визначення транспортної безпеки, основним елементом якого буде комплексність. Транспортна безпека - це система недопущення та профілактики злочинів, інших правопорушень, надзвичайних подій природного і техногенного характеру. Системний характер поняття транспортної безпеки визначає необхідність комплексного, системного вирішення проблем, наявних у цій сфері.

В період проведення економічних реформ були проведені серйозні прорахунки, які негативно позначилися на транспортному комплексі та перетворилися в проблеми транспортної безпеки, які можна назвати «економічними». Перш за все, значно ослаб державний контроль і нагляд, державне регулювання. Сталося проникнення кримінальних елементів в транспортну структуру, що також серйозно позначилося на загальному стані справ. В результаті утворилася економічна залежність транспортного комплексу від іноземних виробництв, що є прямою і безпосередньою загрозою транспортної безпеки. Брак фінансування, що виникає при дефіциті бюджету, позначається на стані транспорту лише через деякий час, тому що знос устаткування можливий протягом тривалого часу. Але пізніше може наступити такий момент, коли знос досягне своєї максимальної точки, і буде потрібно швидка зміна великої кількості обладнання, задіяного в транспортному комплексі.

Тим часом діюча в країні державна система заходів щодо забезпечення безпеки на транспортних об'єктах, що застосовуються методи, прийоми і засоби захисту громадян і довкілля у випадках надзвичайних подій на транспорті не в повній мірі адекватні існуючим та потенційним загрозам.

Забезпечення транспортної безпеки Російської Федерації будується на певних принципах, основними з яких є дотримання балансу інтересів особистості, суспільства і держави. Іншими основними принципами є законність, взаємна відповідальність особистості, суспільства і держави, безперервність, інтеграція в міжнародні системи безпеки, взаємодія суб'єктів інфраструктури з державними і муніципальними органами. Все що вживаються рішення і заходи повинні бути зрозумілі простим громадянам і повинні стверджувати невідворотність покарання і попереджати акти незаконного втручання в транспортну систему.







Забезпечення транспортної безпеки Росії включає: своєчасне прогнозування і виявлення зовнішніх і внутрішніх загроз транспортної безпеки; реалізацію оперативних і довгострокових заходів щодо попередження і нейтралізації внутрішніх і зовнішніх загроз транспортної безпеки; здійснення заходів, спрямованих на недопущення або мінімізацію матеріального і морального збитку від злочинів і надзвичайних подій на транспорті; інвентаризацію міжнародних вимог до забезпечення транспортної безпеки; розробку і реалізацію, з урахуванням цих вимог, комплексу заходів спрямованих на якісне підвищення рівня транспортної безпеки Російської Федерації; приведення його у відповідність з міжнародними стандартами безпеки на транспорті. Важливою складовою частиною цього комплексу заходів є розвиток можливостей розвідки і контррозвідки в цілях сучасного виявлення і нейтралізації загроз і визначення їх джерел.

Транспортна безпека являє величезну важливість. Розуміння цього потрібно, перш за все, від державних структур. Існує ряд фактів, що дозволяють говорити про те, що значимість транспортної безпеки не до кінця усвідомлена державними органами.

По-перше, недостатнє фінансування транспортної безпеки. У той час, коли терористичні акти прийняли загрозливого розмаху, на транспорті відбуваються аварії через зношування об'єктів транспортної інфраструктури, на потреби транспорту з державного бюджету виділяють недостатні фінансові кошти.

По-друге, до вдосконалення і зміцнення транспортної безпеки в недостатній мірі залучаються суб'єкти транспортної діяльності, незважаючи на те що в ФЗ РФ «Про транспортної безпеки» йдеться про те, що забезпечення транспортної безпеки об'єктів транспортної інфраструктури і транспортних засобів покладається на суб'єктів транспортної інфраструктури, якщо інше не встановлено законодавством Російської Федерації. Тому необхідно більш чітко законодавчо розмежувати повноваження між суб'єктами транспортної інфраструктури та державними органами. Потрібно створити нову єдину нормативно-правову базу ефективного забезпечення безпеки на об'єктах транспортного комплексу.

Важливим напрямком підвищення рівня безпеки на транспорті є облаштування автомобільних, залізничних, повітряних, морських, річкових і змішаних автомобільно-річкових пунктів пропуску на державному кордоні Російської Федерації і на зовнішніх кордонах держав-учасників Митного союзу. Це завдання необхідно виконати спільними зусиллями держав. Йдеться про необхідність оснастити ці пункти пропусків новітніми технічними засобами системи безпеки. Необхідна розробка загальнонаціональної програми підвищення екологічної стійкості транспортної системи країни. Потрібно посилити контроль за виконанням нормативних вимог щодо технічної та екологічної безпеки при перевезеннях. Слід розробити і впровадити екологічні механізми, що стимулюють придбання транспортної техніки, яка забезпечує необхідний рівень безпеки перевезень та охорону навколишнього середовища. Потрібно створити (в тому числі за участю зацікавлених іноземних організацій і представників) систему підготовки та підвищення кваліфікації фахівців у сфері транспортної безпеки. Її складовою частиною можуть стати недержавні спеціалізовані навчальні заклади (курси), які отримали відповідні ліцензії та сертифікати.

Безумовно, поняття транспортної безпеки тісно стикається з антитерористичної безпекою на транспорті.

В даний час поняття транспортної безпеки міцно пов'язують із запобіганням вчиненню терористичних актів на транспорті або здійснюються за допомогою транспорту.

Тероризм у всіх його формах є транснаціональною загрозою життю окремих людей і народів і підриває територіальну цілісність, єдність, суверенітет і безпеку держав. Тероризм є прямим порушенням прав людини, особливо права на життя, свободу, безпеку і розвиток. Сучасний тероризм є системне явище соціуму і є реалізацією ідеології екстремізму, особливим чином організованими насильницькими діями і по значущості проявів, особливо за кількістю жертв, і по зв'язку з політикою може бути віднесений до нового різновиду війни.

З різних проявів тероризму одну з найбільш істотних загроз сучасному суспільству представляє тероризм на транспорті. Найбільш частим атакам терористів піддаються місця масового скупчення людей, в тому числі об'єкти транспортної інфраструктури. За статистичними даними до 70% терактів відбувається через транспорт, за допомогою транспорту або з його допомогою [4]. Багато терористичні угруповання використовують різні види транспорту в якості несподіваних, порівняно недорогих і високоефективних засобів терористичного впливу на сучасне суспільство.

Транспорт, який представляє собою сукупність спільно діючих, що перебувають у певних відносинах один з одним і утворюють єдність транспортних засобів, комунікацій, транспортної інфраструктури і трудових ресурсів займає за рівнем суспільної значимості одне з провідних місць в системі суспільних відносин, забезпечуючи матеріальну складову комунікативної системи суспільства. Транспорт є засобом міждержавного спілкування і його кошти активно використовуються терористичними організаціями для переміщення терористів і доставки необхідного обладнання та зброї для забезпечення їх діяльності. Сьогодні тероризм на транспорті має всі предпосилочних тенденції до інтенсифікації, так як бурхливо розвивається транспортна складова, що забезпечує стійке сполучення між різними регіонами планети, є одним з важливих компонентів процесу глобалізації [5].

Тероризм на транспорті є різновидом технологічного тероризму, спрямованого проти небезпечних виробничих об'єктів і об'єктів життєзабезпечення соціуму, руйнування або знищення яких може спричинити за собою тяжкі наслідки, пов'язані з масовою загибеллю людей. Тероризм апелює до психологічного фактору страху для того, щоб створити паніку в суспільстві, дезорієнтувати роботу різних його підструктур і, використовуючи насильство, домогтися політичних цілей.

Характерними особливостями технологічного тероризму є: масштабність як з точки зору кількості жертв, так і обсягів матеріальних збитків; спряженість з надзвичайними ситуаціями техногенного характеру, які можуть викликати цілий ланцюжок інших лих. Основний параметр, що дозволяє розглядати транспортний тероризм як форму технологічного, полягає в тому, що об'єкти транспортного комплексу в більшості своїй є джерелами підвищеної небезпеки або високоризиковими об'єктами.

Не всі види транспорту в рівній мірі піддаються диверсійно-терористичних посягань. Найбільш привабливими для терористів є повітряні і залізничні комунікації. Річковий і морський види транспорту в даному аспекті залишаються більш благополучними.

Основними тенденціями сучасного тероризму на транспорті виступають зміни в формах і видах його використання терористами для реалізації своїх намірів. Динаміка розвитку тероризму на транспорті має деякі специфічні риси. Спочатку транспорт виступав простором, місцем здійснення теракту проти політичних лідерів. Далі тероризм набуває диверсійні форми, головною метою терористів виступає пошкодження і знищення інфраструктури держави. Прояви тероризму носять найчастіше демонстративно-шантажний характер - захоплення заручників і висунення політичних вимог. Активізація терористичних дій націлена на вимагання у держави коштів за допомогою загрози знищення заручників. В даний час терористична активність набуває характеру нового неконвенціональної зброї, спрямованого на заподіяння катастрофічних наслідків для сучасного суспільства.

Всеохоплююча стратегія боротьби з тероризмом повинна включати не тільки силові заходи впливу. В останні роки міжнародне співтовариство і окремі держави стали приділяти більше уваги не тільки проблеми боротьби з тероризмом як таким, а направили максимум зусиль для подолання умов, потенційно сприяють появі тероризму. Протидія тероризму на транспорті повинно розглядатися як процес попередження виникаючих терористичних загроз. На жаль, боротьба зі злочинністю терористичної спрямованості ведеться в основному в ході реагування на вже вчинені злочини.

Ефективна боротьба з тероризмом можлива тільки спільними зусиллями всіх членів світової спільноти. Це обумовлюється, перш за все, особливостями тероризму, який носить в даний час транснаціональний характер. Необхідна грамотна превентивна політика по боротьбі з тероризмом. Попередження повинне полягати у виявленні, усуненні, нейтралізації, локалізації та мінімізації впливу тих чинників, які або породжують тероризм, або йому сприяють. Профілактика тероризму повинна здійснюватися на допреступное стадіях розвитку негативних процесів, тобто на етапах, коли формується мотивація протиправної поведінки.

З метою протидії тероризму потрібно розширювати співпрацю в рамках регіональних організацій, створювати міцну мережу партнерських відносин, приймати рішення і здійснювати заходи на основі консенсусу з проблем, що стосуються безпеки, а також зміцнювати співробітництво шляхом вироблення багатосторонніх підходів до забезпечення миру безпеки і стабільності на території євразійського простору . Нарощувати та об'єднувати зусилля щодо недопущення підготовки, сприяння, пропаганди і фінансування тероризму в будь-яких формах на територіях всіх держав і відмовляти в наданні терористам притулку і захисту. Не можна допускати використання релігії терористичними і сепаратистськими рухами і групами як привід для досягнення своїх цілей.







Схожі статті