Бюджетне пристрій, принципи побудови бюджетної системи
2.1. Сутність, причини та форми бюджетного дефіциту.
Як параметр бюджетної системи бюджетний дефіцит означає перевищення витрат над доходами і відповідну потребу в додаткових джерелах фінансування витрат держави. Бюджетний дефіцит може бути відсутнім, і в цьому випадку проявляється нова форма бюджетних взаємозв'язків - бюджетний профіцит (надлишок фінансових ресурсів держави над його витратами). Можлива і ситуація рівності суми доходів і витрат бюджету, що відображає бюджетне рівновагу.
Наявність бюджетних дефіцитів може викликатися широким комплексом причин фінансового, економічного, політичного характеру: кризовими явищами в економіці і фінансах реального сектора; нестійкістю грошово - кредитної системи; коливаннями на фінансовому ринку; нестабільністю цін світового ринку; неефективністю курсу реформ і політики уряду; надзвичайними обставинами і необхідністю збільшення оборонних витрат; фінансовою залежністю від іноземних держав і необхідністю високих витрат на обслуговування і погашення зовнішнього державного боргу. Бюджетний дефіцит має розподільну (перераспределительную), фондообразующую, стимулюючу і контрольну функції, які проявляються в специфічних формах.
У функції розподілу (перерозподілу) роль бюджетного дефіциту полягає в регулюванні і напрямку деякої частини ресурсів суспільства в розпорядженні держави сверхустоявшіхся і заздалегідь встановлених фінансових пропорцій. Фондообразующая функція бюджетного дефіциту виявляється в формуванні певного додаткового фонду централізованих бюджетних ресурсів за рахунок перерозподілу фінансових ресурсів інших ланок фінансової системи. Стимулююча функція бюджетного дефіциту реалізується в зацікавленості держави, громадських і приватних суб'єктів економічних відносин в ефективному функціонуванні всієї бюджетно-фінансової системи і ефективне використання джерел бюджетного дефіциту мобілізуються через цей механізм фінансових ресурсів. Контрольна функція бюджетного дефіциту відображає необхідність збалансованості фінансових потреб і можливостей держави, обмеження централізації і одержавлення фінансової системи, вилучення ВВП за допомогою податків, встановлених державою.
Тому, незважаючи на самостійність бюджетів, регулювання бюджетних дефіцитів в Російській Федерації має будуватися на єдиній концептуальній основі та вирішуватися при ефективній взаємодії бюджетів усіх рівнів.
Дефіцит державного бюджету не є однозначно негативним явищем. Його характер і роль повинні оцінюватися з урахуванням причин виникнення, напрямів і цілей використання мобілізуються додаткових фінансових ресурсів, джерел та методів фінансування.
2.2. Джерела і методи фінансування бюджетного дефіциту.
Існують різноманітні джерела фінансування бюджетного дефіциту, особливо в умовах сталого економічного зростання і наявності достатньої маси не залучених в реальний інвестиційний процес фінансових ресурсів у населення, банків і фінансового ринку.
За формами власності джерела фінансування бюджетного дефіциту можна розділити на власні і позикові. До власних джерел відносяться надходження ресурсів від майна, що перебуває у власності держави і місцевого самоврядування. Надходження від цих джерел носять безповоротний характер. Позикові джерела залучаються як тимчасово вільні ресурси фінансового ринку і носять поворотний характер, відносяться на збільшення державного боргу, вимагають процентних витрат по їх обслуговуванню.
Джерела фінансування дефіциту федерального бюджету.
Позикові джерела класифікуються на внутрішні і зовнішні. За способом залучення відносяться до кредитів і позик, маючи на увазі, що кредити надаються на основі договорів і угод, а позики реалізуються за допомогою емісії державних паперів.
Основними особливостями фінансування дефіциту бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів є обмеження (заборона) їх доступу до зовнішніх джерел і відсутність у них ресурсів від реалізації запасів валютних цінностей (дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння), оскільки більшість суб'єктів Федерації і тим більше органів місцевого самоврядування не мали ні економічної, ні правової можливості реалізовувати відповідні фонди, за винятком окремих регіонів, яким таке право було тимчасово переді ний деяким суб'єктам Російської Федерації відповідно до договорів про розмежування повноважень з федеральним центром.
Джерела фінансування дефіциту бюджетів на всіх рівнях затверджуються органами законодавчої (представницької) влади в законі про бюджет на черговий фінансовий рік за основними видами залучених коштів.
Бюджетний кодекс Російської Федерації містить статтю, що обмежує суверенітет Росії в використанні її золотовалютних ресурсів у фінансуванні бюджетного дефіциту. Кредити Банку Росії, а також придбання ним боргових зобов'язань Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень при їх первинному розміщенні не можуть бути джерелами фінансування дефіциту бюджету.
Джерела фінансування бюджетного дефіциту взаємопов'язані зі способами дефіцитного фінансування. Способи фінансування дефіциту характеризуються специфічними фінансовими інструментами і технологіями, за допомогою яких фінансові ресурси з інших фінансових сфер та фінансових потоків потрапляють в бюджетну систему держави. Використовуються такі способи фінансування дефіциту державного бюджету:
1) Додаткові податкові надходження від прийняття нових законодавчих рішень і поліпшення податкового адміністрування;
2) Позики на внутрішньому і зовнішньому ринках;
3) Боргові зобов'язання (кредити);
4) Кредитно-грошова емісія;
5) Використання перехідних або тимчасово вільних залишків бюджетних коштів на рахунку Федерального казначейства;
6) Залучення коштів зі стабілізаційних фондів (знаходяться в стадії освоєння).
Сальдо за джерелами зовнішнього фінансування дефіциту бюджету було негативним: кошти федерального бюджету витрачалися на обслуговування і погашення зовнішнього державного боргу, зовнішні запозичення в останні роки є незначними.
У Російській Федерації кредитно-грошова емісія як спосіб фінансування бюджетного дефіциту не використовується і захищена бюджетно-банківським законодавством. Додаткові податкові надходження враховуються при складанні проектів бюджетів і Бюджетним кодексом РФ не розглядаються як спосіб фінансування бюджетного дефіциту.
Засоби фінансового резерву можуть використовуватися тільки на заміщення внутрішніх і зовнішніх джерел фінансування дефіциту федерального бюджету та погашення державного боргу Російської Федерації. Ці великі фінансові ресурси уряд може розміщувати на фінансових ринках в державних цінних паперах (у тому числі урядів іноземних держав). Управління засобами фінансового резерву здійснюється Міністерством фінансів Російської Федерації в порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.
У західних економічних теоріях політика бюджетного дефіциту розглядається переважно в аспекті проблем економічного зростання і забезпечення повної зайнятості. У російській урядовій бюджетній політиці проблеми бюджетного дефіциту пов'язуються тільки в плані придушення інфляції і сплати зовнішнього боргу.
Розрізняються два типи бюджетно-податкової політики, в якій формується той чи інший підхід до бюджетного дефіциту.
Стимулююча бюджетно-податкова політика має на меті подолання циклічного спаду економіки і передбачає збільшення державних витрат, зниження податків або комбінування цих заходів. У довгостроковому підході політика зниження податків може призвести до зростання бюджетного потенціалу (зниження бюджетного дефіциту) за рахунок розширення виробництва і накопичення капіталу.
Стримуюча бюджетно-податкова політика (фіскальна рестрикція) обмежує циклічний підйом економіки шляхом обмеження бюджетних витрат (зниження бюджетного дефіциту або його повної нуліфікації), збільшення податків або комбінування цих заходів. У короткостроковій перспективі такий тип бюджетно-податкової політики дозволяє знизити інфляцію попиту ціною зростання безробіття і спаду виробництва. У довгостроковій перспективі, особливо при мінімізації державних інвестицій, стримуюча бюджетно-податкова політика при поєднанні з жорсткою грошово-кредитною політикою і неефективне управлінням економікою з боку держави створює передумови для руйнування економічного потенціалу, що нерідко є реальністю в перехідній економіці, в тому числі і в Росії.
Якщо бюджетний дефіцит виникає внаслідок необхідності здійснення великих державних вкладень в розвиток економіки і її модернізацію або в результаті надзвичайних обставин (проведення антитерористичних операцій, ліквідація стихійних лих або інших надзвичайних ситуацій, наприклад, енергетичної кризи в Приморському краї), то цей дефіцит є структурним і необхідним для проведення обґрунтованої державної політики щодо стабілізації економіки та захисту інтересів суспільства, коли поточних бюджетних р асходов стає недостатньо.
Поряд зі структурним може мати місце циклічний дефіцит (надлишок), який відображає кон'юнктурні явища, неминучі в капіталістичній ринковій економіці. Тому одним з основних завдань бюджетно-податкової політики є створення системи вбудованих стабілізаторів економіки, яка дозволяла б послабити ефекти коливальних явищ, як в споживанні, так і в накопиченні сектора домашніх господарств, комерційних організацій та держави.
При дискреційною бюджетно-фіскальній політиці, яка характеризується цілеспрямованою зміною величин державних витрат, податків і бюджетного сальдо (дефіциту або профіциту); в період спаду створюється дефіцит держбюджету для збільшення державних витрат (наприклад, на виробничі інвестиції з метою створення нових робочих місць) або зниження податків. У період циклічного підйому ринкової економіки цілеспрямовано створюється бюджетний профіцит.
Середній ефективний курс зміцнюється в результаті номінального зміцнення і в результаті зміцнення, пов'язаного з інфляцією.
Головною проблемою зміцнення середнього ефективного курсу рубля як і раніше є інфляція. Причина інфляції - це надлишкова грошова тиск на економіку, пов'язаний з великим припливом нафтодоларів і викупом цих нафтодоларів в обмін на емісійні гроші Центральним банком.
Створюючи ці механізми, ми тим самим підвищили довіру до російської економіки. Це також пов'язано і з борговою політикою. На початок роботи Держдуми цього скликання державний борг становив 4 трлн. 190 млрд. Руб. в тому числі зовнішній борг - 119 млрд. дол. В результаті виконання бюджету наступного року борг складе 2 трлн. 596 млрд. Тобто скоротиться в 1,6 рази, причому з 24,5% ВВП борг впаде до 8,3% ВВП. Зовнішній борг на початку роботи Держдуми цього скликання становив 119 млрд. Дол. а буде становити 46,7 млрд. дол. тобто скоротиться в 2,5 рази.
Це дозволить збільшити консолідований зовнішній борг Росії, включаючи і приватний борг, до кінця наступного року на 89 млрд. Дол. Але при цьому зменшиться державна зовнішня заборгованість і збільшиться приватна заборгованість. Це означає, що нашим підприємствам тепер сміливо і менш ризиковано дають кредити на модернізацію російської економіки.
Обслуговування державного боргу за ці чотири роки теж скоротилося - з 220 млрд. Руб. до 156 млрд. руб. тобто 64 млрд. руб. в рік ми тепер витрачаємо на інші цілі, економлячи щорічно на відсотках. Ці гроші підуть, в тому числі, на інвестиційні проекти Інвестиційного фонду. Золотовалютні резерви за ці чотири роки збільшилися з 76,9 млрд.дол. до 259 млрд.дол. тобто на 183 млрд.дол. а до кінця наступного року, збільшаться ще на 109 млрд.дол. що складе 369,6 млдр.дол.
Захистом від інфляції та зміцнення рубля сьогодні служить Стабілізаційний фонд Росії. Він забирає зайві для економіки гроші і стримує зміцнення рубля, щоб утримати зниження конкурентоспроможність нашої промисловості. Витратити гроші Стабфонду на підтримку промисловості - значить завдати шкоди нашій промисловості.
Бюджет країни на наступний рік збалансований при 37 дол. За барель, тобто це означає, що нам не страшні зниження цін на нафту до 37 дол. Але доводиться зберігати кошти і при більш високих цінах, тому що грошова програма, грошова кредитна політика вимагає більш стриманого ставлення до витрат цих нафтодоларів.
Суб'єкти РФ - перший пріоритет в нашій політиці по масі добавок, які відбудуться в наступному році, - 235 млрд.руб. На другому місці - підтримка економіки, 172 млрд.руб. в добавок з тих самих 1 трлн.100млрд. про які було сказано на початку. На третьому місці - трансферти державних позабюджетних фондів, перш за все Пенсійному фонду - 163 млрд.руб. національна оборона - 161,9 млрд.руб. Правоохоронна діяльність - 124,6 млрд.руб. Це - найосновніші добавки, найбільші за обсягом.
ГЛАВА 4. Основні параметри ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТУ.
ГЛАВА 5. ПРИНЦИПИ ФОРМУВАННЯ І ПРІОРИТЕТИ БЮДЖЕТНИХ ВИТРАТ.
Розподіл бюджетних асигнувань за розділами функціональної класифікації (таб. 3) і суб'єктам бюджетного планування (таб. 4) забезпечує виконання діючих та прийнятих відповідно до пріоритетів державної політики витратних зобов'язань.
Динаміка витрат федерального бюджету за розділами функціональної класифікації.
Керівництво та управління у сфері встановлених функцій
Державний матеріальний резервні фонди
Обслуговування державного та муніципального боргу
Інші загальнодержавні питання
З них інвестиційний фонд
Національна безпека і правоохоронна діяльність
Охорона навколишнього середовища
Культура, кінематографія та засоби масової інформації
Охорона здоров'я та спорт
Бюджетам інших рівнів
Державних позабюджетних фондів
Динаміка витрат федерального бюджету за основними суб'єктам бюджетного планування
Міністерство оборони РФ
Міністерство внутрішніх справ РФ
Міністерство фінансів РФ
Міністерство освіти РФ
Міністерство транспорту РФ
Міністерство економічного розвитку і торгівлі РФ
Міністерство сільського господарства РФ
Міністерство промисловості і енергетики РФ
Міністерство культури і масових комунікацій РФ
Міністерство природних ресурсів РФ
Міністерство РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих
Міністерство закордонних справ РФ
Міністерство інформаційних технологій і зв'язку РФ
Державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, головним засобом акумулювання фінансових коштів, дає політичної влади реальну можливість здійснення владних повноважень, дає державі реальну економічну і політичну владу. З одного боку, бюджет, будучи всього лише комплексом документів, розроблюваних однієї гілкою влади і затверджуються інший, виконує досить утилітарну функцію - фіксує обраний державою стиль здійснення управління країною. Бюджет по відношенню до здійснюваної владою економічну політику є похідним продуктом, він повністю залежить від обраного варіанту розвитку суспільства і самостійної ролі не грає.
Список використаних джерел.
1. Бюджетний кодекс Російської Федерації. Прийнято ГД РФ і схвалений СФ РФ 17.07.98.
2. Федеральний закон від 15.08.96 №115-ФЗ «Про бюджетну класифікацію Російської Федерації».
15. Мацкуляк И.Д «Державні і муніципальні фінанси».
Бюджетне пристрій, принципи побудови бюджетної системи
Інформація про роботу «Бюджетна система РФ»
Розділ: Фінансові науки
Кількість знаків з пробілами: 55714
Кількість таблиць: 5
Кількість зображень: 2