У практиці муніципального управління іноді виникає питання, чи належить до компетенції органів місцевого самоврядування організація так званих штрафстоянок - спеціалізованих стоянок для зберігання затриманих за порушення правил дорожнього руху транспортних засобів. Для того щоб відповісти на нього, необхідно провести огляд чинного законодавства.
У практиці муніципального управління іноді виникає питання, чи належить до компетенції органів місцевого самоврядування організація так званих штрафстоянок - спеціалізованих стоянок для зберігання затриманих за порушення правил дорожнього руху транспортних засобів. Для того щоб відповісти на нього, необхідно провести огляд чинного законодавства.
Детальніше розібратися в темі ви можете на наших курсах підвищення кваліфікації:
З іншого боку, як і в будь-якої комерційної діяльності, її прибутковість залежить від затребуваності послуг, т. Е. В даному випадку - від частоти приміщення машин на штрафмайданчик. При незначному числі таких випадків спецстоянці може бути нерентабельним підприємством, коли неминучі витрати на її створення і експлуатацію перевищують доходи від її функціонування.
У зв'язку з цим на практиці в залежності від конкретних обставин органами місцевого самоврядування ставляться два різних питання:
- зобов'язані органи місцевого самоврядування створювати або сприяти створенню спецстоянок;
- вправі вони створювати муніципальні стоянки.
Правозастосовна, в т. Ч. Судова, практика складається в цьому відношенні суперечливо. В одних випадках створення спецстоянок визнається обов'язком органів місцевого самоврядування, а в інших заперечується не тільки такий обов'язок, але навіть їх право займатися даною діяльністю. Є навіть випадки, коли такі протилежні висновки робляться одними і тими ж судовими інстанціями.
Спробуємо розібратися в правовому регулюванні даної проблеми.
Затримання транспортного засобу, т. Е. Виняток його з процесу перевезення людей і вантажів шляхом переміщення за допомогою іншого транспортного засобу і приміщення найближчим спеціально відведене охороняється місце (на спеціалізовану стоянку), і зберігання на спецстоянці до усунення причини затримання, передбачено ст. 27.13 КоАП РФ. Згідно ст. 27.1 КоАП України це є заходом забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення, т. Е. Заходом, що застосовується уповноваженими особами з метою припинення адміністративного правопорушення, встановлення особи порушника, складання протоколу про адміністративне правопорушення при неможливості його складання на місці виявлення адміністративного правопорушення, забезпечення своєчасного і правильного розгляду справи про адміністративне правопорушення і виконання прийнятого у справі постанови.
Дана міра застосовується при порушеннях правил експлуатації і управління транспортним засобом, передбачених ч. 1 ст. 11.8.1, ст. 11.9, 11.26, 11.29, ч. 1 ст. 12.3, ч. 2 ст. 12.5, ч. 1 і 2 ст. 12.7, ч. 1, 3 і 4 ст. 12.8, ч. 4 і 5 ст. 12.16, ч. 3, 4 і 6 ст. 12.19, ч. 1-3 ст. 12.21.1, ч. 1 ст. 12.21.2, ст. 12.26, ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ.
Таким чином, спеціалізовані стоянки призначені виключно для зберігання транспортних засобів, затриманих у зв'язку з вчиненням адміністративного правопорушення у сфері дорожнього руху.
Згідно ч. 10 ст. 27.13 КоАП України порядок переміщення транспортних засобів на спецстоянку, їх зберігання, оплати витрат на переміщення та зберігання, повернення транспортних засобів їх власникам, представникам власників або особам, які мають при собі документи, необхідні для управління даними транспортними засобами, визначається законами суб'єктів РФ.
При цьому правовий статус та належність самих стоянок залишаються невизначеними. Із закону не ясно, ким саме повинні або можуть створюватися такі спеціалізовані стоянки.
Однак, як видно з тексту, наведене положення містило лише рекомендацію (а не обов'язкове до виконання вимога), причому звернену до органів виконавчої влади суб'єктів РФ, а не до органів місцевого самоврядування.
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закону № 131-ФЗ до питань місцевого значення поселень відноситься дорожня діяльність щодо автомобільних доріг місцевого значення в межах населених пунктів поселення і забезпечення безпеки дорожнього руху на них, а також здійснення інших повноважень у сфері використання автомобільних доріг та здійснення дорожньої діяльності відповідно до законодавства Укаїни.
Так, захисні дорожні споруди - споруди, до яких відносяться елементи озеленення, що мають захисне значення, паркани, пристрої, призначені для захисту автомобільних доріг від сніжних лавин, шумо- і вітрозахисні пристрої та інші подібні споруди; штучні дорожні споруди - споруди, призначені для руху транспортних засобів, пішоходів і прогону тварин в місцях перетину автомобільних доріг іншими автомобільними дорогами, водотоками, ярами, в місцях, які є перешкодами для такого руху, прогону (зимники, мости, переправи по льоду, шляхопроводи , трубопроводи, тунелі, естакади і т. п.); виробничі об'єкти - споруди, що використовуються при капітальному ремонті, ремонті, утриманні автомобільних доріг; елементи облаштування автомобільних доріг - споруди, до яких відносяться дорожні знаки, дорожні огорожі, світлофори та інші пристрої для регулювання дорожнього руху, місця відпочинку, пункти зупинки, об'єкти, призначені для освітлення автомобільних доріг, пішохідні доріжки, пункти вагового та габаритного контролю транспортних засобів, пункти справляння плати, стоянки (парковки) транспортних засобів, споруди, призначені для охорони автомобільних доріг і штучних дорожніх споруд, тротуари, інші пре призначені для забезпечення дорожнього руху, в т. ч. його безпеки, спорудження, за винятком об'єктів дорожнього сервісу. При цьому дорожня діяльність в Федеральному законі № 257-ФЗ розуміється як діяльність з проектування, будівництва, реконструкції, капітального ремонту, ремонту та утриманню автомобільних доріг як таких.
Вмеcте з тим, коли мова йде про повноваження органів влади щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, то це розуміється вельми конкретно, як заходи по обладнанню самих доріг засобами забезпечення безпеки в процесі руху транспортних засобів. Згідно ст. 6 Федерального закону № 196-ФЗ до повноважень органів місцевого самоврядування поселення в області забезпечення безпеки дорожнього руху належить здійснення заходів щодо забезпечення безпеки дорожнього руху на автомобільних дорогах місцевого значення, в т. Ч. На об'єктах вулично-дорожньої мережі, в межах населених пунктів поселення при здійсненні дорожньої діяльності. Як видно, забезпечення безпеки дорожнього руху покладається на органи місцевого самоврядування виключно в межах їх повноважень щодо здійснення дорожньої діяльності. Оскільки створення спецстоянок не відноситься до дорожньої діяльності, воно не може бути віднесено і до забезпечення безпеки під час здійснення такої.
З викладеного випливає, що створення спеціалізованих стоянок для зберігання затриманих транспортних засобів виходить за рамки питання місцевого значення, передбаченого п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закону № 131-ФЗ: дорожня діяльність щодо автомобільних доріг місцевого значення в межах населених пунктів поселення і забезпечення безпеки дорожнього руху на них, а також здійснення інших повноважень у сфері використання автомобільних доріг та здійснення дорожньої діяльності відповідно до законодавства Укаїни.
В силу свого специфічного призначення штрафстоянка не можуть бути віднесені і до об'єктів благоустрою. Згідно ст. 2 Федерального закону № 131-ФЗ об'єкти благоустрою спрямовані на забезпечення і підвищення комфортності умов проживання громадян, підтримання та покращення санітарного та естетичного стану території. Спецстоянці призначені для зберігання затриманих за порушення правил дорожнього руху транспортних засобів, що не має ніякого відношення до вказаних вище цілей благоустрою. Відповідно немає підстав розглядати створення спеціалізованих стоянок для зберігання затриманих транспортних засобів в рамках питань місцевого значення з благоустрою території поселення, міського округу (п. 19 ч. 1 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закону № 131-ФЗ ).
Отже, виходячи із зазначеного призначення спеціалізованих стоянок повноваження по їх створенню необхідно розглядати в рамках законодавства про адміністративні правопорушення. Останнє знаходиться в спільному веденні Укаїни і суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування будь-якими власними повноваженнями в даній сфері не мають і можуть наділятися лише окремими державними повноваженнями (ст. 1.3, 1.3.1 КоАП РФ).
[1] Матеріали за зверненням глави муніципального освіти «Отрадненский район» А.В. Волненко // Архів Комітету Державної Думи по федеративного устрою і питань місцевого самоврядування.