Ларьки з їжею і різними корисними і марними дрібницями - звична частина вуличного пейзажу Одеси. Час від часу міська влада звітують про демонтаж кількох незаконних споруд, проте менше в цілому їх не стає. Ми дізналися у підприємців, з якими труднощами їм доводиться стикатися для отримання дозволу на торгівлю і в яку суму в дійсності обходиться установка споруди для тимчасової торгівлі.
Офіційно торгові кіоски вже не називаються МАФами. Зараз, згідно із законодавством, це - «тимчасові споруди для ведення підприємницької діяльності». Розміщення подібних торгових точок регулюється рішенням Одеської міської ради дворічної давності. Щоб встановити таку споруду в Одесі, підприємець повинен пройти чотири основних етапи.
Етап другий. Написати заяву в Управління архітектури міськради і отримати рішення про відповідність намірів установки дозвільним нормам.
Етап третій. Написати заяву в Управління архітектури про оформлення паспорта прив'язки і отриманні паспорта. Паспорт прив'язки - документ, в якому вказується, що певній особі дозволено розміщення тимчасової споруди в певному місці. До нього додається схема розміщення споруди з прив'язкою до місцевості та ескізи фасадів. Паспорт прив'язки видається на термін не менше шести місяців. Не пізніше ніж за місяць до закінчення терміну дії паспорта його потрібно продовжити, тобто, повторити перший і другий кроки.
Етап четвертий. Укладення договору з Управлінням розвитку споживчого ринку.
Все - в руках чиновника
За словами юристів, пройти всі зазначені кроки чесним шляхом можливо, але зробити це дуже складно. Більш того, деякі з документів, які вимагають в Головних управліннях міськради, в українському законодавстві відсутні. Не сприяє прозорості процесу і те, що в місті відсутня відкрита база даних тимчасових споруд.
- Підставою для розміщення тимчасових споруд є паспорт прив'язки і договір для користування місцями для розміщення тимчасових споруд. Однак, згідно з Наказом Міністерства регіонального розвитку «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд», єдиною підставою може служити тільки паспорт прив'язки. Крім того, в Україні діє свобода договору. Це означає, що управління споживчого ринку (крок четвертий) може укласти договір, а може не зробити висновок, - пояснила «Одеської життя» юрист Світлана Попова.
Крім того, згідно з Наказом Міністерства регіонального розвитку, отримання будь-яких дозволів від інших органів, крім управління архітектури, не передбачено.
Експерти і підприємці незадоволені і необхідністю постійно курсувати між двома управліннями - архітектури і споживчого ринку.
- Якщо ти пройшов один етап, це ще не означає, що ти прийдеш другий етап, а проходити їх треба не паралельно, а послідовно, один за іншим. І ось, наприклад, пройшов ти три етапи, а на четвертому не уклали з тобою договір. І все. Кілька місяців зусиль і ходінь по кабінетах втрачені, - обурюється власник ларька в одному зі спальних районів Одеси підприємець Олексій Герасин.
Щоб не чекати дозволу по не стільки місяців (а питання може затягуватися і до року, за словами підприємців), бізнесмен змушений вирішувати питання інакше.
- У мене був МАФ в центрі Одеси. Термін дозвільних документів закінчувався, я хотіла продовжити термін на три роки. Мені сказали, що це буде коштувати 5 тис. Доларів, або його демонтують. Я вирішила, що краще нехай демонтують, тому що в такій напруженій ситуації в країні складно вгадати, відіб'ю я ці гроші чи ні. Загалом, МАФу у мене більше немає, - поділилася з «Одеської життям» своєю історією підприємець Анна, яка просила не називати її прізвище.
Ще один підприємець Анатолій розповів схожу історію:
- У мене був МАФ в спальному районі, невеликий - 7 кв. метрів. З мене за продовження договору брали по тисячі доларів. В цьому році ще не знаю, як буде. Питав у знайомих, кажуть, за останній місяць поки грошей ніхто не вимагав, а й документів поки нікому не видавали. Подивимося, раптом щось зміниться на краще, - сподівається підприємець.
Як боротися з корупцією?
Зараз на вулицях Одеси чимало кіосків, які встановлені без дозвільних документів. Незважаючи на те, що в мерії регулярно звітують про чергове знесення незаконних торгових точок, деякі депутати скептично ставляться до таких заяв:
- На моєму виборчому окрузі недавно за одну ніч з'явилися чотири нових МАФу: на вулицях Марсельної, Добровольського, Дніпропетровській дорозі і Затонського. На Марсельної - залили бетоном майданчик і встановили навіть не будку, а перекошений трейлер з ковбасою. І толку ніякого - люди ходять, обурюються, скаржаться, а будки все одно ночами ростуть, - розповів депутат міськради Валентин Скобленко.
І юристи, і підприємці, і представники влади згодні, що процедуру видачі дозвільних документів на установку торгових точок потрібно спростити. На нещодавній нараді в мерії чиновники запропонували видавати документи на тимчасові споруди на більш тривалі терміни: підприємцям, які ведуть діяльність в центральній частині міста - терміном на п'ять років, в спальних районах - терміном на три роки.
Фахівці стверджують, що змінювати потрібно всю дозвільну схему:
- Оформити всі необхідні документи швидко і законно неможливо, процедура затягнеться на роки. По-перше, необхідно залишити лише один дозвільний орган, як це і зазначено в нормативних актах уряду, - Управління архітектури та містобудування. По-друге, єдиною підставою для розміщення тимчасових споруд повинен залишитися паспорт прив'язки. Таким чином, з чотирьох етапів залишиться два. По-третє, потрібно скласти відкритий перелік підстав для відмови і обов'язок при відмові посилатися на відповідний пункт. По-четверте, запровадити принцип мовчазної згоди при оформленні документів. Це означає, що, в разі безпідставного затягування за рішенням (ні відмови, ні згоди), у підприємця з'явиться право розміщувати спорудження без узгодження взагалі, - пропонує юрист Світлана Попова.
Крім того, за її словами, документообіг повинен відбуватися в єдиному дозвільному центрі, а на сайті міськради потрібно розмістити відкриту базу даних тимчасових споруд, щоб будь-який бажаючий міг знати, хто і на яких підставах розмістив тимчасова споруда в конкретному місці. А для вирішення спірних питань юрист рекомендує створити спеціальну комісію при міськраді.
Одеським власникам торгових точок дали рік, щоб поставити замість «різнокаліберних» будок споруди типових зразків. В історичній частині міста пропонують встановити споруди типу «Вінтаж», в спальних районах - «Отрада» і «Модуль». Підприємці кажуть, що «Вінтаж» повинен бути виконаний з металу, а тому його вартість складає близько 50 тис. Гривень. Що ж стосується кіосків для спальних районів, то їх можна робити з більш дешевих матеріалів, тому вони обійдуться в 20-25 тис. Гривень. При цьому бізнесмени вважають, що вартість ларька в центрі занадто висока:
- Деякі купили, поставили, а потім закрилися - не йде торгівля, не окупаються витрати. З одного боку, кіоски повинні бути нормального вигляду, а не потворні будки. З іншого боку, це ще один удар по кишені дрібного бізнесу, який і без того не в кращому стані, - упевнений підприємець Олексій Герасин