Ревізії та перевірки, здійснювані Рахунковою палатою РФ
Згідно зі статтею 15 Закону, Рахунковою палатою проводяться комплексні ревізії і тематичні перевірки.
2. Скільки і які конкретно перевірки підприємств і організацій проведено (вказується період) контрольними органами за цільовим та ефективному використанню коштів федерального бюджету. Розкриті недоліки і їх вплив на діяльність підприємств, яких заходів вжито для їх усунення?
3. Кількість і характер об'єктів, затверджених до будівництва з використанням коштів федерального бюджету. Які обсяги фінансування (ліміти) передбачалися для цих будівництв, як і в якій формі і мірі вони профінансовані?
4. Аргументи (принципи), які послужили підставою для включення будівництв в перелік об'єктів, що фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету. Належність до форми власності, значимість об'єкта - федеральна, регіональна. Дефіцит потужностей; включення в федеральні і регіональні цільові програми.
5. Документи, що підтверджують виділення лімітів (накази, листи міністерств і відомств).
6. Ведення будівництва та введення в експлуатацію об'єктів АПК, які використовують засоби федерального бюджету.
7. Інші питання у відповідній тематичної сфері.
Підприємству (організації), який використовував кошти федерального бюджету на капітальні вкладення, можуть бути запропоновані, наприклад, такі питання:
2. Скільки, коли, на який рахунок, в якій формі (гроші, продовольство, ДКО, взаємозалік і т.д.) і на які цілі було виділено і фактично отримано з федерального бюджету коштів на капітальні вкладення і витрати капітального характеру на поворотній і безповоротній основі?
3. Ким, коли і в якому обсязі виділені ліміти фінансування з федерального бюджету на споруджуваний об'єкт (дати за формою: номер, дата, прізвище, ім'я та по батькові, посаду повідомника)?
4. Характеристика об'єкту, що будується (призначення, проектна потужність, спосіб будівництва і його терміни, джерела фінансування), наявність обґрунтувань доцільності і підстав для початку будівництва і його фінансування (затверджена проектно-кошторисна документація і титульні списки, зведені кошторисні розрахунки вартості будівництва, висновку державної позавідомчої експертизи та державної екологічної експертизи).
5. Інші питання у відповідній тематичної сфері.
Одночасно з переліком питань направляються і спеціально розроблені форми, кількість яких може коливатися від 1 - 2 до 20 форм в залежності від специфіки об'єкта контролю.
У процесі перевірки керівник інспекційної групи координує діяльність інспекторів, вирішує питання з керівниками об'єктів, що перевіряються за поданням необхідної інформації і створення нормальних умов для проведення контрольного заходу.
В організації контрольних заходів є наступні проблеми:
1) надмірна глобалізація комплексних документальних ревізій виконання бюджету за звітний рік. В результаті для їх проведення залучається до однієї третини інспекторського складу, але результативність їх з точки зору прийняття рішень щодо звіту на рівні Федеральних Зборів явно не простежується. Тобто витрати праці не виправдовуються результатами;
2) не завжди є достатня час для проведення перевірки, в результаті немає можливості глибоко розглянути питання фінансово-господарської діяльності та ефективності використання бюджетних коштів.
Статтею 15 Закону не визначається процедура проведення Рахунковою палатою ревізій і перевірок, зокрема терміни проведення перевірок, права перевіряються, можливості оскарження результатів актів (звітів) перевірок.
Відповідно до Закону терміни, обсяги і способи проведення комплексних ревізій і тематичних перевірок встановлює Рахункова палата, і такі питання, як правило, визначаються в програмі майбутньої перевірки. Разом з тим статтею 11 Закону внутрішні питання діяльності Рахункової палати, а саме: розподіл обов'язків між її аудиторами, функції та взаємодія структурних підрозділів апарату Рахункової палати, порядок ведення справ, підготовки і проведення заходів усіх видів і форм контрольної та іншої діяльності, визначаються Регламентом Рахункової палати.
Регламентом Рахункової палати встановлено загальні вимоги до проведення та оформлення результатів контрольних заходів.
У разі виявлення на об'єктах, що перевіряються або в пред'явлених документах порушень законодавства інспектори оформляють акти про виявлені порушення. Акт може оформлятися на перевірку в цілому або на ряд взаємозв'язаних фактів, а при необхідності - на один конкретний факт. Відомості та інформація, які повинні бути відображені в акті (окремі переліки при оформленні акту на контрольний захід в цілому і на один конкретний факт), відображені в Регламенті Рахункової палати.
Регламентом Рахункової палати передбачається можливість ознайомлення відповідальних посадових осіб підприємств, що перевіряються, організацій чи установ з актами за результатами перевірок.
Згідно з Регламентом Рахункової палати відповідальну посадову особу може зняти копії з акту, за винятком випадків, коли він містить секретні відомості.
У разі незгоди посадової особи підписати акт навіть із зауваженнями інспектори фіксують відмову в акті з обов'язковим зазначенням дати, часу, обставин відмови і свідків. Також в документ заноситься період, протягом якого не отримано відповіді посадової особи на пропозицію підписати акт.
Регламентом Рахункової палати забороняється вносити будь-які зміни до підписаного інспекторами акт на підставі зауважень відповідальних посадових осіб, а також знайомити їх з проектами готуються актів.
За результатами контрольного заходу оформляється звіт за підписом аудитора Рахункової палати, де вказуються всі необхідні відомості і обставини. Посадові особи Рахункової палати несуть персональну відповідальність за достовірність звіту. Всі звіти в обов'язковому порядку подаються в Колегію Рахункової палати в десятиденний термін з моменту підписання останнього акту в рамках контрольного заходу.
Датою закінчення перевірки вважається дата прийняття рішення за результатами перевірки Колегією Рахункової палати. Розглянувши всі матеріали, Колегія може затвердити або не затвердити звіт. Крім того, Колегія уповноважена прийняти рішення про завершення перевірки або продовжити захід із затвердженням програми додаткової поглибленої ревізії.
Колегією приймається наступне рішення:
1) про направлення розпорядження або прийняття інших заходів відповідно повноваженнями Рахункової палати, включаючи, при необхідності, звернення до Державної Думи з пропозицією узгодити заходи щодо призупинення фінансових платіжних та розрахункових операцій за рахунками підприємства, установи або організації;
2) про направлення матеріалів до правоохоронних органів.
На засіданні Колегії Рахункової палати при розгляді звіту про проведений контрольному заході можуть бути присутніми тільки керівники підприємств, що перевіряються, організацій чи установ.
Згідно зі статтею 23 Закону Рахункова палата направляє керівникам підприємств, що перевіряються, установ і організацій подання для вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень, відшкодування завданих державі збитків та притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у порушенні законодавства Російської Федерації і безгосподарності. Подання має бути розглянуто в зазначений в ньому термін, якщо ж термін не зазначений - протягом 20 днів з дня отримання. Про прийняте за поданням вирішенні і заходи щодо його реалізації Рахункову палату слід повідомити негайно. Законом не передбачено терміну для вступу уявлення в силу або його оскарження.
КоАП РФ передбачає для Рахункової палати тільки можливість накладення санкцій за невиконання винесених нею розпоряджень, вимог, приписів, подань.
Однак такі справи розглядаються судом (п. 1 ст. 23.1 КоАП РФ). Рахункова палата має право лише складати протоколи про адміністративні правопорушення (КоАП РФ, ст. 28.3, ч. 2, п. 11).
При складанні протоколу про адміністративне правопорушення фізичній особі чи законному представнику юридичної особи, щодо яких порушено справу про адміністративне правопорушення, а також іншим учасникам провадження у справі роз'яснюються їх права і обов'язки, передбачені КоАП РФ, про що робиться запис у протоколі.
Протокол про адміністративне правопорушення підписується посадовою особою, яка його склала, фізичною особою або законним представником юридичної особи, щодо яких порушено справу про адміністративне правопорушення. У разі відмови зазначених осіб від підписання протоколу в ньому робиться відповідний запис.
Фізичній особі чи законному представнику юридичної особи, щодо яких порушено справу про адміністративне правопорушення, а також потерпілому вручається під розписку копія протоколу про адміністративне правопорушення.
Таким чином, діяльність Рахункової палати за результатами контрольних заходів обмежується складанням протоколу в разі адміністративного правопорушення. Рахункова палата не наділена повноваженнями розглядати справи про адміністративні правопорушення. Про шкоду, заподіяну державі, і про виявлені порушення закону Рахункова палата інформує Рада Федерації і Державну Думу, а при виявленні порушення законів, що тягне за собою кримінальну відповідальність, передає відповідні матеріали до правоохоронних органів.
Тільки у випадках неодноразового невиконання або неналежного виконання даних розпоряджень Колегія Рахункової палати може прийняти рішення про призупинення всіх видів фінансових платіжних та розрахункових операцій за рахунками підприємств, що перевіряються, установ і організацій, попередньо отримавши згоду Державної Думи.