5. Історія бюджету в Росії ...................................................... 14
У свою чергу центральне місце в фінансовій системі будь-якої держави займає державний бюджет - має силу закону фінансовий план держави (розпис доходів і витрат) на поточний (фінансовий) рік. З моменту, коли держава починає регулярно складати бюджет, фінанси набувають загального характеру. Державний бюджет об'єднує головні доходи і витрати держави. Бюджетний кодекс Російської Федерації (БК РФ) визначає бюджет як «форму освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування».
Все вищесказане свідчить про те, що вивчення бюджетної системи, бюджетного процесу, теоретичних і законодавчих основ і практики функціонування бюджетного механізму знаходить в даний час особливої актуальності
Бюджет - одне з центральних понять науки про фінанси держави. З кінця XVII в. бюджетом став називатися документ, який затверджувався парламентом і був план доходів і витрат держави, з підведенням балансу.
Історія фінансів свідчить про те, що бюджет не є інститутом, притаманним державі на всіх етапах його розвитку. Бюджет в його сучасних формах з'явився тільки на самому початку XIX ст.
Довгий час держава не мала бюджету. Однак у всіх європейських державах, в Росії в тривалому історичному періоді збиралися доходи, здійснювалися витрати, і все це відбувалося за законом, т. Е. Мало юридичну силу.
Становлення бюджетного права проходило кілька стадій.
На початку податок повинен був бути схвалений представниками платників податків. Як правило, це відбувалося дуже болісно. Представники платників податків стали доводити, що право вотирования податків включає і право контролю за витрачанням зібраних податків і обговорення мотивів введення тих чи інших податків. Потім вони домоглися права обговорювати всі доходи і всі витрати без винятку. Саме з цього моменту став існувати справжній бюджет.
У різних країнах бюджетний процес, його стадії і форма організації мають відмінності, проте еталоном завжди виступала англійська система відповідального перед парламентом і країною, але має право законодавчої ініціативи уряду. Адже саме в Англії в ході запеклого протистояння представники станів в Середні століття отримали право стверджувати субсидії королю. Англія стала першою країною, де після безмежного свавілля короля, після революції 1648 року був проголошений принцип, за яким усі податки повинні вводитися за згодою парламенту. При Вільгельма III Білль про права 1689 р остаточно закріпив за парламентом право затвердження всіх державних доходів і витрат.
Провідну роль в становленні бюджетного права зіграли спроби законодавчого обмеження (вотирования) з боку різних станів, в першу чергу - наростаючого класу буржуазії, розмірів насильницьких вилучень у вигляді податків, істотно обмежують розвиток торгового, а потім і промислового капіталу.
Зазвичай затвердження бюджету проходило дуже болісно. Історія бюджету свідчить про боротьбу різних груп і станів за право впливати на економічну політику країни. В кінці XX в. виникла ще одна базова характеристика бюджету - єдність.
Єдність бюджету - це єдність бюджетного законодавства, правил організації та функціонування бюджетної системи, формування доходів і здійснення видатків, ведення звітності на території держави, що в розвинених країнах знайшло логічне завершення в консолідованому бюджеті - зведенні всіх бюджетів на території держави.
У Франції бюджетне право утвердилось пізніше - після Великої французької революції, коли конституція 1791 визначила порядок затвердження парламентом бюджету. Потім ця практика була перенесена в інші європейські держави.
Бюджетне право визначає порядок складання, розгляду, затвердження, виконання бюджету і контролю на всіх етапах бюджетного процесу, зведений в рамки закону. По суті, мова йде про розмежування функцій законодавчої і виконавчої влади.
Спочатку в державні плани вносилися тільки чисті доходи держави, без урахування витрат по стягненню доходів. Це не давало повної об'єктивної картини і створювало об'єктивні умови для зловживань. Всі ці недоліки змусили уряди європейських країн перейти до системи валових бюджетів, брутто-бюджетів. Брутто-бюджет реєстрував всі доходи і витрати, що дозволяло дізнатися, скільки платять платники податків і яка частка зборів надходить до державної скарбниці.
В кінці XX в. принцип єдності бюджету в розвинених країнах знайшов логічне завершення в консолідованому бюджеті.
Для будь-якої держави бюджет є найважливішим «Країнотворною» інститутом.
У сучасних підручниках з фінансів можна знайти інші визначення бюджету, однак вони збігаються в його головних, найважливіших функціях.
По-перше, він є формою розподільних відносин, складовою частиною фінансових відносин в цілому з притаманними їм властивостями, але має при цьому ряд специфічних особливостей.
По-друге, бюджет є формою освіти і витрачання грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування, приймається у вигляді закону.
Ролі бюджету в адміністративно-планової та ринкової економіки істотно розрізняються. У централізованій плановій економіці формування бюджету підпорядковане вимогам централізованої держави, яке володіє, розпоряджається і контролює левову частку створюваного продукту.
У ринковій економіці інституційноїосновою бюджету, бюджетних відносин, що визначають бюджетну політику держави, має стати формування переваг громадян, між територіальними общинами або господарюючих суб'єктів, що виражаються в отриманні від держави повноцінного набору суспільних благ і послуг, оплачуваних шляхом передачі державі в його бюджетну систему значної частини створюваного продукту у вигляді податків та інших обов'язкових платежів.
· Бюджет є особливою формою перерозподільних відносин, заснованих на вилучення на користь держави частини створюваного ВВП для задоволення попиту на суспільні блага (блага колективного використання) для всіх секторів суспільного відтворення, для складових держава адміністративно-територіальних утворень і населення;
· В ринковій економіці бюджет служить важливим механізмом реалізації потреб розширеного відтворення в цілому на кожному історичному етапі розвитку держави;
· Бюджет являє собою систему централізованих фондів в рамках державних і муніципальних фінансів, яка володіє особливим набором кількісних і якісних характеристик - концентрацією істотного обсягу ресурсів (від третини до двох третин ВВП в розвинених країнах), масштабністю міжгалузевого і міжтериторіального перерозподілу ресурсів; перерозподілом і вирівнюванням доходів домогосподарств;
3. Функції бюджету
Економічна складова регулюючої функції проявляється в істотному впливі на ключові пропорції галузевого, міжгалузевого та міжрегіонального розвитку шляхом розподілу і перерозподілу бюджетних ресурсів, вплив як на основні пропорції суспільного відтворення, так і на основні макроекономічні параметри розвитку країни. Безумовно, в ринкових умовах, коли переважають розміри приватного сектора і масштаби його фінансових ресурсів, основна виробнича, інвестиційна ініціатива переходить до ринкового сектору, проте більшість розвинених країн залишають за собою контроль за ключовими макроекономічними параметрами розвитку шляхом координації діяльності державних і приватних структур, інвестуючи бюджетні кошти в розвиток інфраструктури (транспортної, комунікаційної, інформаційної та т. д.), фундаментальні і прикладні дослідження, галузі, що визначають інноваційні технології (космос, розвиток програмних продуктів і т. д.).
Контрольна функція бюджету покликана вирішувати завдання ефективного витрачання обмежених фінансових ресурсів, об'єктивно відображаючи напрямки формування і витрачання бюджетних коштів в рамках обраних державою стратегічних і тактичних пріоритетів на всіх стадіях бюджетного процесу: складання проекту бюджету, його розгляд і затвердження парламентом, виконання бюджету, державний і муніципальний контроль.
4. Державний бюджет як інструмент регулювання
Бюджет - це фонд, через який держава збирає податкові та інші доходи для виконання державних функцій. Тим самим бюджет є механізмом перерозподілу ресурсів в країні, визначаючи багато в чому галузеві та міжгалузеві пропорції, рівень доходів населення, розміри регіональної асиметрії і т. Д. Чим більше бюджет, тим більша частина створених в економіці доходів перерозподіляється державою відповідно до обраних пріоритетами. Навпаки, чим менше частка бюджету в ВВП, тим більша частина суспільних благ здійснюється не тільки державою, а й ринком, некомерційним сектором.
Питання про оптимальну ролі державних витрат в економіці не має однозначної відповіді. Кожна країна відповідає на нього по-своєму, відповідно до власної моделлю розвитку. Як в економічній теорії, так і на практиці існують різні моделі, що обгрунтовують роль держави і масштаби державного сектора в економіці.
Мистецтво управління державними фінансами як раз полягає в тому, щоб забезпечити розумний компроміс: бюджет повинен бути таким, щоб забезпечить низьку податкове навантаження на економіку, і в той же час достатнім для реалізації не тільки мінімальних, середніх, але і найбільш складних функцій держави в ринковій економіці.
Можна припустити, що в стабільному розвитку ринкової системи компроміс забезпечується, коли частка бюджетної системи в усій економічної діяльності в країні (по відношенню до виробленому ВВП) залишається постійною, т. Е. Розмір бюджету зростає приблизно тими ж або більш високими темпами, що і вся економіка в цілому. Пошуком даного компромісу (або оптимуму) і займається теорія ефективної держави - економіка громадського сектору.
5. Історія бюджету в Росії
Бюджетного права в Росії не існувало тривалий час. В середні віки державні доходи і витрати не відділялися від доходів і витрат великого князя, царя, глави держави, причому доходи надходили як в натуральній, так і в грошовій формі.
Серйозні перетворення всієї фінансової системи пов'язані з ім'ям Петра I. Саме при ньому розширюються мануфактурне виробництво, торгівля, розвиваються міста, ведуться війни і розширення і зміцнення кордонів імперії. Для цього необхідні значні кошти, тому зміцнюються товарно-грошові відносини, засновані вже не на натуральній формі, а на грошовій податковій системі, посилюється пряме оподаткування, розвиваються і непрямі податки.
Грошові податки в епоху Петра I різко зросли, особливо для народів Поволжя і Приуралля: на них було покладено 72 податки. З ім'ям Катерини II пов'язана поява Міністерства фінансів Росії.
У Россі складання бюджету як державного розпису або кошторису доходів і витрат почалося з 1863 р в період реформ після Кримської війни з установою спеціальної комісії під керівництвом В. А. Татаринова, який впровадив в російську практику раціональні основи бюджету, розроблені на Заході. Бюджетна реформа 1862 року поклала початок розвитку російського бюджетного законодавства, а введення Конституції і установа Державної думи дали цим процесам сильний імпульс.
Разом з тим в Росії порядок складання державного розпису або кошторису доходів і витрат держави бере свій початок з 1863 р До бюджетної реформи 1862 державні доходи зосереджувалися в руках окремих управлінь, якими вони розпоряджалися, по суті, безконтрольно. Залишки від кошторисних призначень не вносилися до кошторисів майбутнього року, тому Міністерство фінансів не мало повних даних про бюджетні фінансові потоки. З виданням в 1906 р Правил про порядок розгляду державного розпису доходів і витрат Росії виникає бюджетне право і державний бюджет приймає остаточне оформлення.
Велику роль в історії фінансів Россі зіграли реформи С. Ю. Вітте - одного з найбільш відомих російських фінансистів кінця XIX - початку XX ст.
С. Ю. Вітте очолював Міністерство фінансів Росії протягом 11 років (з 1892 по 1903 г.). Найзнаменитішими його успіхами стали наступні.
· Введення винної монополії (виробництво спирту залишалося в приватних руках, але на замовлення і при строгому спостереженні державного акцизного нагляду, а ось продаж стала виключно державною монополією).
· Зміна джерел дохідної бази бюджету. Вершинами багатокутника, покладеного в основу грошової реформи, стали інтенсивне будівництво залізниць (російські залізниці за часів Вітте вважалися найкращими в світі, а по відношенню до Великої Транссибірської магістралі вперше були застосовані розхожі потім слова «російське чудо»), розробка основ земельної реформи, введення винної монополії і заходи по розширенню технічної освіти.
Під час перебування Вітте міністром фінансів мережу залізниць Росії подвоїлася, промислове виробництво потроїлася. Темпи приросту ВВП стали у нас в той час одними з найвищих в світі - 12% .З 1865 по 1890р. видобуток вугілля зріс в 42 рази, виплавка чавуну - 10 разів, вантажообіг - в 14. раз. При С. Вітте не тільки широко розгорнулося залізничне будівництво, але в руках держави зосередилися і дороги, через що казна отримувала великі доходи, а також організація державних кредитних установ, широка система держав світу і субсидій виробника. На державну підтримку орієнтувався потужний підйом промисловості.
Баланс між імпортом і експортом виявився найвищим. А обслуговування зовнішнього боргу не було настільки обтяжливим для вітчизняної економіки.
Така фінансова політика призвела до величезного притоку іноземних капіталів в економіку Росії. Якщо в 1890 р в неї було вкладено 214,7 млн. Руб. іноземного капіталу, то в 1900 р - 911 млн. руб. В результаті такої фінансової політики в Россі до початку XX в. була досягнута певна фінансова стабілізація.
Аналіз доходів російського бюджету 1906 року (табл. 1) показує, що частка чистих податків становила 25%, а якщо додати доходи фіскальних монополій, вона підвищиться до 65%. Для порівняння - в бюджеті Італії за 1925/26 рр. із загальної суми звичайних доходів бюджету 16,97 млрд. лір податки разом з фіскальними монополіями склали 85% всієї суми доходів. У США в 1984 р податкові надходження склали 93,8% від загальної суми.
Після революції 1917 р в Росії бюджет і бюджетна право зазнали істотних змін.
Державні доходи Росії в 1906 р (млн. Руб.)
Доходи від фіскальних монополій (регалій)
У російській фінансовій енциклопедії 1924 р бюджет визначається як «затверджене в законодавчому порядку загальні можливе обчислення в прийнятій грошовій одиниці майбутніх в певному періоді часу державних витрат і очікуваних для покриття їх доходів, з підведенням балансу».
У радянський період кілька разів робилися спроби реформування фінансів з метою зростання їх ефективності та адаптації до реалій ринкових відносин в більшості розвинених країн.
Так, в 1965 р Росія за рівнем розвитку промисловості стає одним з найбільших держав світу. У 1967 р число галузей промисловості зростає з 80-87 до 300, що вимагає децентралізації в управлінні економікою. Метою реформи стає оптимізація централізованого планування і управління з господарською самостійністю й ініціативою підприємств як основних суб'єктів господарювання та платників податків.
Однак з поставленими завданнями в ході реформи впоратися не вдалося - якщо на початку 1930-х років, в період жорсткої централізації, держава залишала в розпорядженні підприємств 19% прибутку, то на етапі децентралізації управління - не більше 40%, що знижувало зацікавленість господарюючих суб'єктів в ефективної діяльності.