ДЕРЖАВА ЯК ОСНОВНИЙ ЕЛЕМЕНТ ПОЛІТИЧНОЇ СИСТЕМИ І КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВИЙ ІНСТИТУТ
Держава, як і більшість термінів конституційного права, поняття багатозначне. У звичайному розумінні держава - це країна, це той світ, в якому ми живемо, світ навколо нашого села, міста, області. Взагалі, таке розуміння існує в більшості мов: держава - це територія, на якій ми живемо. Але одночасно це і організація, яка нами керує - видає закони, друкує гроші, закликає в армію, карає злочинців і т.д.
Термін «держава» може ставитися до західного розуміння слова «нація» (наприклад, Організація Об'єднаних націй - це світова організація держав) або до конкретного урядового органу.
Безумовно, для конституційного права найбільш близьким і точним визначенням буде розуміння держави, як сукупності органів, які керують справами суспільства і регулюючих права, свободи і обов'язки громадян.
У зарубіжних конституція термін «держава» не розкривається, а застосовується в різних значеннях, які можна розуміти в залежності від контексту. Але в будь-якому випадку це буде один з названих варіантів.
Одночасно конституції можуть застосовувати терміни, близькі до поняття «держава» - «уряд», «республіка», «країна». Так, ст.30 п.1 грецької конституції закріплює положення про те, що «Президент є арбітром інститутів Республіки», а ст.82 п.1 - «Уряд визначає і керує загальною політикою країни. ».
У союзних (федеративних) конституціях вживається термін «федерація». Наприклад, «Федерація має виняткову законодавчу компетенцію з митних справах та фінансовим монополіям» (ст.105 (1) Конституції ФРН 1949 г.).
У будь-якому випадку, будь-яка держава утворено (організовано) за певними принципами і є ядром політичної системи. Коли ми перераховуємо елементи політичної системи (політичні партії, союзи і асоціації, релігійні об'єднання), то при всій їх важливості і, так би мовити, звичності для сучасного цивілізованого світу без цих елементів суспільство могло б існувати, і всі атрибути людської цивілізації були б збережені. Адже існував світ стародавнього Вавилона чи Єгипту без політичних партій і громадських організацій. Правда, велика була роль релігії (культів), що змушує задуматися про її іманентною функції для людського суспільства.
Для розуміння ролі і завдань держави державознавством сформульовано ряд понять, таких як: державний механізм, державний орган, державний апарат, державна установа, державний устрій, державний лад і т.д.
Під державним механізмом розуміється основна принципово важлива для конкретної держави структура управління суспільством. В абсолютній монархії - це монарх, його уряд, армія, поліція, тобто, влада і органи, які реалізують і забезпечують її. У сучасній державі державним механізмом зазвичай називають головні органи державної влади - парламент, главу держави, уряд, судові органи.
Державний апарат - це професійні державні службовці, це частина державного механізму; це люди, які беруть державні (відповідальні або не дуже) рішення і відповідають за їх виконання. Це люди, зобов'язані володіти певною кваліфікацією, які отримують за свою працю чималі гроші і, як правило, мають деякі привілеї (ранги, титули, посібники, пенсії та ін.).
Державний орган - це певним чином організована злочинна група осіб (іноді органом називають одну посадову особу, яка є як би індивідуальним органом), що діє на основі права і наділена правом приймати (видавати) загальнообов'язкові (владні) рішення.
Що стосується армії, то нам видається, що це не установа, а орган, тому що армійські приписи - обов'язковий призов на службу, на «збори» і т.д. роблять її владним органом, а не мирним установою.
Понятіегосударственного пристрою буде нами розглядатися у відповідній частині книги, що стосується поняття державний лад, то це поняття близьке (майже адекватне) поняттю конституційний лад, яке ми розглядали вище.
Говорячи про принципи організації та діяльності держави. ми можемо згадати введений більшовиками термін «демократичний централізм».
Він спочатку ставився до організації партії, а потім його стали застосовувати по відношенню до держави. Насправді він нічого не позначав, це була просто камуфляжна вигадка, що маскує відсутність реальної демократії. Його можна було назвати «централістичного демократизм» або ще як-небудь, але демократії від цього не додалося б.
Потрібно сказати, що і стосовно закордонним державам реальність деяких принципів організації і діяльності держави та її органів викликає деякі сумніви. Наприклад, принцип народного суверенітету, задекларований в ряді конституцій (ст.1 Конституції Італії: «Суверенітет належить народу, який здійснює його у формах і в межах Конституції», ст.3 Конституції Франції: «Національний суверенітет належить народу, який здійснює його через своїх представників і за допомогою референдуму »).
Так ст.1 Конституції Італії: «Італія - демократична республіка, яка грунтується на праці».
Принципи демократизму на практиці означають реальне і регулярне здійснення двох форм демократії - представницької і безпосередньої.
Представницька демократія - це діяльність обраних народом представників, перш за все, депутатів парламенту.
Безпосередня (пряма) демократія - це спосіб прийняття державно важливих рішень безпосередньо громадян без допомоги кого-небудь, тобто це, перш за все, загальнонаціональні та місцеві референдуми, різні збори (сходи) і т.д.
Демократичність держави характеризується також і тим, що громадяни мають можливість іншими способами впливати на прийняття державних рішень. Це - можливість утворювати групи і комітети зацікавлених громадян, складати і підписувати петиції, влаштовувати походи і демонстрації і т.д.
У літературі називаються важливі ознаки правової держави:
· Визнання і закріплення державою непорушності прав людини (перші 10 конституційних «поправок» Конституції США, названа вище ст.1 німецької конституції і т.д.);
· Юридичні гарантії прав і свобод, суттю яких є законодавче закріплення процесуальних правил і процедур, які гарантують «належне», тобто однакове для всіх і справедливий розгляд кримінальної або цивільної справи (поправка V Конституції США - «ніхто не повинен втратити життя, свободи або майна без належної юридичної процедури» (withоutdueprocessoflaw);
· Обов'язок державних органів діяти в межах і рамках конституції і законів;
· Принцип верховенства конституції стосовно інших законів;
· Принцип незалежності суду, який найчастіше гарантується їх несменяемостью і можливістю усунення з посади тільки за допомогою спеціальної процедури (імпічменту);
· Принцип пріоритету норм міжнародного права перед національним правом.
· Правом громадян вимагати забезпечення певного прожиткового мінімуму або хоча б допомоги. що дає можливість існування;
· Закріпленням розумної податкової політики;
· Державним захистом споживачів;
· Безкоштовною медичною допомогою тим, хто не може її оплатити і т.п.
Ідея поділу влади виникала ще у мислителів давнини. Про «окремих частинах» держави писав ще великий Аристотель.
Однак ідеї Аристотеля були міцно забуті і близько двох тисяч років пролежали марно. Лише в XVII столітті вони були як би знову відкриті. Прийнято вважати, що теорію поділу влади заново сформулював і пустив у світ видатний англійський мислитель Джон Локк в книзі «Два трактату про уряд» є (1689 г.).
Джон Локк писав про поділ влади на законодавчу і виконавчу і союзну (федеративну). Судову владу Джон Локк включав в виконавчі органи.
Революції кінця XVII-XVIII століть, що отримали назву буржуазних революцій, відбувалися в Англії, Голландії, Франції. Там і з'являлися мислителі - предтечі революцій і їх теоретики. Серед них були Вольтер, Жан-Жак Руссо і, безумовно, великий Шарль-Луї Монтеск'є де Секонда барон де Ла Бред. Монтеск'є розвинув теорію поділу влади, висунуту Локком, в книзі «Про дух законів» (1748 г.).
На думку Монтеск'є, поділ влади жодним чином не означає протиборство між владою. Щоб державна влада могла працювати, три влади повинні співпрацювати і врівноважувати один одного.
Влада, як вважав Монтеск'є (і цим його погляд відрізнявся від поглядів Локка), повинні бути рівноправні, а також стримувати і доповнювати один одного - в цьому він бачив гарантію політичних свобод і запобігання зловживання владою.
Однак головним в цих ідеях було, звичайно, не їхня наукова цінність, а, так би мовити, практичне застосування. А першими в державно-правовій практиці ідеї Монтеск'є застосували так звані «батьки-засновники», тобто творці першої сучасної писаної конституції - американської Конституції 1787 р їх числі були люди, які отримали юридичну освіту, бували в Європі і, природно, знайомі з працями Локка, Монтеск'є, Блекстона. Це, перш за все, Джеймс Медісон, Олександр Гамільтон, Бенджамен Франклін, Джеймс Вільсон.
Створена ними конституція побудована на принципі поділу влади.
Потрібно зауважити, що теорія розподілу влади - це як би передумова демократичної держави. Цей розподіл повноважень між частинами державного механізму, але поділу влади недостатньо для реальної демократії, для того, щоб гілки влади не намагалися посилити свої повноваження за рахунок інших.
Неодмінним атрибутом системи поділу влади є система «стримувань і противаг», ідея якої містилася, як ми бачимо, в роботах Монтеск'є і Блекстона, але яка найбільш чітко і діяльно була розроблена американськими «батьками-засновниками».
Взагалі, найкраще проілюструвати систему «стримувань і противаг» на американській схемі.
Парламент (Конгрес)
I. Може стримувати президента наступним чином:
1. відмовивши президенту прийняти законопроект, який він вніс;
2. прийняти закон, подолавши президентське вето;
3. використовувати право імпічменту і усунути президента з посади;
4. Не зміцниться президентські призначення на посаду.
II. Може стримувати суди наступним чином:
1. приймаючи закони, змінюючи кількість і юрисдикцію судів;
2. використовувати право імпічменту і усувати суддів з посади;
3. відмовитися затвердити призначення на посади суддів.
1. Чи є балансом (противагою) парламенту, підписуючи (промульгіруя) прийняті закони.
2. Може стримувати парламент за допомогою вето, яке застосовується до прийнятого закону.
3. Чи є балансом для судів, призначаючи суддів.
1. Чи є балансом парламенту, використовуючи можливість і право тлумачення законів.
2. Чи можуть стримувати парламент, оголошуючи закони неконституційними.
3. Чи можуть стримувати президента, оголошуючи його дії або дії його підлеглих неконституційними або такими, що не закону.
Відзначимо, що в парламентських республіках і монархіях механізм «стримувань і противаг» так чітко не проглядається, проте ж кожна з гілок влади має своє коло повноважень, і багатовікова політична і правова культура утримує їх від спроб домінування однієї за рахунок іншої. Незалежні суди служать арбітрами при можливих суперечках і конфліктах.
Сучасні конституції закріплюють принцип поділу влади, бо він носить універсальний характер. Так, ст.26 Конституції Греції закріплює положення, що законодавча влада належить Парламенту і Президента Республіки, а виконавча - Президенту Республіки і Уряду. Про законодавчої влади (ст.66), виконавчої влади (ст. І повноваження судів (ст.117) йдеться в Конституції Іспанії.
2. Основні функції держави
держава політичний конституція демократія
Питання про функції держави, за традицією, розглядається, перш за все, теорією держави і права. Однак залишити його без уваги неможливо і в курсі конституційного (державного права).
Оскільки держави, незважаючи на «поділ влади» і «додержання з противагами», може розглядатися, як щось ціле і єдине (наприклад, «government» (англ. Яз.) Або «урад», «уряд» (біл. І укр. мови), перекладні як «уряд», означають щось більше, тобто той самий державний механізм, який керує справами суспільства), остільки функції держави можуть розглядатися, з одного боку, в узагальненому (спрощеному) вигляді і, з іншого боку, більш конкретно, стосовно до гілок влади і до окремих органів держави.
Функції держави, як основного елементу політичної системи, можна сформулювати наступним чином.
1. Регулятивна функція - полягає в забезпеченні і регулювання діяльності всіх громадських, політичних інститутів і структур.
Реалізуючи цю функцію, держава приймає норми, що визначають порядок роботи політичних партій, спілок, асоціацій, їх взаємини з державою і між собою. Регулятивна функція - це робота по встановленню правил і, так би мовити, рамок діяльності різних політичних сил з тим, щоб вони діяли в межах права та загальновизнаних демократичних традицій. Держава зобов'язана вживати заходів для того, щоб попереджати або мінімізувати різні, так би мовити «нестандартні» суспільно-політичні акції, запобігти зіткненню різних протиборчих груп, запобігати політичну злочинність, тероризм.
Це не означає, що при Буші і Рейгана такої допомоги не було. Вона була. Різниця в кількості, в величині відсотка від загальної суми бюджету. Суть так званої «рейганоміки» була в тому, що Рейган трохи послабив вантаж податків на дохід (податки завжди були і є пропорційні величині доходів).
Говорячи про функції держави, їх також розділяє на дві функції: внутрішні і зовнішні.
Зовнішні функції держави - це функції, пов'язані з відносинами з іншими державами. Це зовнішня торгівля, зовнішні союзи, договори про співпрацю і т.д. Цими справами займаються і законодавчі органи (парламент), і виконавчі органи (уряд), так би мовити, універсальною компетенції, але крім них є і спеціальні органи - комісії із закордонних справ парламенту, міністерство у закордонних справах, міністерства по зовнішній торгівлі і т.д .
Внутрішні функції, стосовно до конкретних органам держави, найпростіше сформулювати, наприклад, за основними напрямками діяльності виконавчої гілки влади, за основними напрямками діяльності уряду і основних міністерств.
Отже, це функція держави щодо захисту громадян від злочинності (МВС, поліція, суд), по захисту держави і громадян від можливих військових посягань з боку інших країн (Міністерство оборони), функція держави щодо захисту громадян від забруднення навколишнього середовища (Міністерство екології), функція держави щодо захисту здоров'я населення (Міністерство охорони здоров'я), функція держави за освітою громадян (Міністерство освіти) і т.д.
Ще роботи по державі і праву
Реферат Держава і право