Сергій Маценко. к.т.н. ЗАТ «ЮжНІІМФ», Юрій Пронькин. державний радник РФ 3-го класу, ЗАТ «ЮжНІІМФ»
Здійснилося: процедура скасована!
І ось нарешті - ця процедура скасована! Формально нормативні акти органів виконавчої влади ще містять вимоги щодо діяло раніше порядку узгодження, але це справа часу, так як ФЗ-287 є документом більш високого рівня і все розбіжності нормативних актів з його редакцією необхідно тлумачити на користь ФЗ. Згодом всі ці розбіжності Мінтрансом, МНС, Міненерго і іншими відомствами будуть усунені в установленому порядку. Здавалося б, можна тільки радіти і дякувати за практичну реалізацію законодавчої ініціативи. Однак, як показує практика, не все так однозначно і безхмарно.
Разом з введенням повідомного порядку введені й інші зміни в чинне законодавство. Суть цих змін полягає в тому, що порядок узгодження ППЛРН доповнюється обов'язковим проходженням державної екологічної експертизи (далі - ГЕЕ). Само по собі це вимога теж може здатися розумним і обґрунтованим: замість десятка погоджень потрібна всього одна експертиза. Однак це ще не все.
1. Документації, що підлягає державній екологічній експертизі в обсязі, який визначений в установленому порядку (це і є план ПЛРН), і містить матеріали оцінки впливу на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності, яка підлягає державній екологічній експертизі (план ПЛРН не містить таких матеріалів) .
2. Позитивних висновків і (або) документів погоджень органів федерального нагляду і контролю і органів місцевого самоврядування, одержуваних у встановленому законодавством Російської Федерації порядку.
3. Позитивних висновків і (або) документів погоджень виконавчих органів державної влади і органів місцевого самоврядування, одержуваних у встановленому законодавством Російської Федерації порядку.
4. Заключний федеральних органів виконавчої влади стосовно об'єкта державної екологічної експертизи у разі його розгляду зазначеними органами та висновків громадської екологічної експертизи в разі її проведення.
5. Матеріалів обговорень об'єкта державної екологічної експертизи з громадянами та громадськими організаціями (об'єднаннями), організованих органами місцевого самоврядування.
- матеріалами оцінки впливу на навколишнє середовище (далі - ОВНС);
- висновком Росриболовства за матеріалами оцінки впливу на водні біологічні ресурси;
- відомостями про узгодження плану ПЛРН органами федерального нагляду і органами місцевого самоврядування відповідно до діяло раніше порядком (іншого порядку не існує);
- матеріалами громадських слухань по об'єкту експертизи.
Звертаємо особливу увагу на ту обставину, що мова йде не про матеріали, які обгрунтовують господарську діяльність компанії (про це буде сказано нижче), а про матеріали ОВНС та громадському обговоренні саме об'єкта експертизи - плану ПЛРН. В даному випадку вимога Росприроднагляду законно, оскільки ФЗ-174 і ФЗ-287 є документами одного рівня і їх виконання є обов'язковим. Виходить, процедура узгодження планів ПЛРН не тільки не скасована, але і доповнена новими обтяжливими вимогами для бізнесу! При цьому їх виконання веде виключно до фінансових витрат без будь-якої практичної користі і ось чому.
Оцінка впливу на навколишнє середовище
Оцінка впливу на навколишнє середовище передбачає розрахунок впливу передбачуваної діяльності на основні компоненти природного середовища: атмосферне повітря, морську воду, водні біологічні ресурси. Отримані за затвердженими методиками результати розрахунків порівнюються з встановленими нормативними показниками. На підставі цього порівняння робиться висновок про допустимість або неприпустимість впливу в умовах штатного функціонування промислового об'єкта. У разі перевищення нормативів компанія-природопользователь зобов'язана передбачити заходи, що компенсують негативний вплив або знижують рівень такого впливу.
При плануванні операції по ЛРН представляється можливим вибрати найгірший сценарій і розрахувати концентрацію вуглеводнів у воді, повітрі та грунті. Однак в разі аварійного розливу нафти або нафтопродуктів будь встановлені нормативи будуть свідомо перевищені. Такий розрахунок можливий, але не має ніякого сенсу, так як в умовах надзвичайної ситуації ніяких нормативів впливу на навколишнє середовище не існує. Тому отримані результати ні з чим порівняти. При відсутності контрольних нормативів оцінити результати розрахунків і зробити якісь висновки (перевищує, не перевищує, знаходиться на допустимому рівні і т.п.) не представляється можливим. Виходячи з цього, виконати оцінку впливу аварійного розливу нафти на навколишнє середовище неможливо в принципі.
Оцінка впливу залишкового рівня розливу нафти на навколишнє середовище можлива, але повинна проводитися після закінчення операції по ЛРН виходячи з фактичного рівня забруднення, що визначається засобами інструментального виміру. Спрогнозувати заздалегідь рівень залишкового забруднення не представляється можливим, тому що розвиток НС залежить від безлічі факторів, а сама НС в більшій частині випадків розвивається некеровано і безконтрольно.
Що стосується громадського обговорення планів ПЛРН, з нашої точки зору, практична користь від цього нововведення також відсутня. Ліквідація розливів нафти - вкрай специфічна і вузька область знань. Фахівці в цій галузі знають один одного і завжди можуть отримати кваліфіковану підтримку або ділову пораду. Як показує практика нашої участі в громадських слуханнях, в більшості випадків справа обмежується закликами особливо активних громадян заборонити будь-яку господарську діяльність у відповідному муніципальному районі та на прилеглих територіях. Іноді просять сприяти у вирішенні тих чи інших господарських або матеріальних проблем муніципального освіти. Безпосередньо про предмет громадського обговорення, про суть виконаних розрахунків в матеріалах ОВНС висловлюються вкрай рідко.
Згідно з вимогами законодавства РФ (п. 1 ст. 9 ФЗ-174), громадське обговорення матеріалів ОВНС організується природокористувачів спільно з органами місцевого самоврядування. Отже, суб'єкт господарської діяльності повинен надавати в ГЕЕ відомості про проходження громадських слухань або іншого виду громадського обговорення матеріалів в тому саме муніципальній освіті, в якому він планує ведення своєї діяльності. Це означає, що при здійсненні діяльності в декількох морських портах судновласник зобов'язаний проводити громадське обговорення плану ПЛРН у відповідних муніципальних утвореннях. Так, якщо бункеровочного компанія планує роботу в морських портах Азово-Чорноморського регіону, громадські слухання необхідно проводити в муніципальних утвореннях: Таганрог, Ростов-на-Дону, Азов, Єйськ, Темрюк, Новоросійськ, Туапсе, Сочі, Адлер.
Більш того, природоохоронне відомство може вимагати проведення повного комплексу державної екологічної експертизи господарської діяльності судноплавної компанії. Це обумовлено тим, що відповідно до нової редакції п. 3 статті 31 ФЗ-187 і п. 3 статті 34 ФЗ-155 будь-яка господарська діяльність в межах внутрішніх морських вод, територіального моря і континентального шельфу РФ є об'єктом ГЕЕ. На практиці це означає, що, наприклад, судноплавні і Бункерувальні компанії перед здійсненням господарської діяльності повинні будуть на загальних підставах розробляти документацію, що обгрунтовує таку діяльність (проект екологічного обґрунтування) і отримувати на документацію позитивний висновок ГЕЕ. У свою чергу, отримання такого висновку зажадає проведення громадських слухань та укладення Росриболовства.
Нові вимоги: «плюси» і «мінуси»
Відповідно до ст. 1 ФЗ-174 екологічна експертиза - це встановлення відповідності документів і (або) документації, що обгрунтовують намічувану в зв'язку з реалізацією об'єкта екологічної експертизи господарську та іншу діяльність, екологічним вимогам, встановленим технічними регламентами та законодавством в області охорони навколишнього середовища, з метою запобігання негативного впливу такої діяльності на навколишнє середовище. Згідно п. 2 ст. 34 ФЗ-155, державній екологічній експертизі підлягають всі види документів і (або) документації, що обгрунтовують плановану господарську та іншу діяльність у внутрішніх морських водах і в територіальному морі. При цьому всі види господарської та іншої діяльності у внутрішніх морських водах і в територіальному морі можуть здійснюватися тільки при наявності позитивного висновку ГЕЕ, що проводиться за рахунок користувача природними ресурсами внутрішніх морських вод і територіального моря.
Як бачимо, ГЕЕ проводиться щодо запланованої діяльності до прийняття рішення про реалізацію об'єкта екологічної експертизи. Дійсно, ЗАТ «ЮжНІІМФ» та інші проектно-конструкторські організації мають досвід розгляду розробленої проектної документації при проходженні ГЕЕ. При цьому, однак, мова йде про будівництво нових промислових об'єктів, реконструкцією або технічним переозброєнням наявних об'єктів інфраструктури морських портів. В ході реалізації таких проектів плануються значні обсяги будівельно-монтажних, днопоглиблювальних, інженерно-технічних та інших робіт, які можуть завдати істотної шкоди навколишньому середовищу. Природно, в цих умовах буде пред'явлено підвищена увага екологів і природоохоронних структур до ступеня технічної ефективності прийнятих проектних рішень і їх відповідності вимогам природоохоронного законодавства.
У разі ведення судновласниками вантажно-розвантажувальної діяльності (далі # 8239; - ПРД) на наявних виробничих потужностях в морських портах мова йде виключно про використання існуючих об'єктів. Так, при виконанні ПРД на зовнішньому рейді морського порту (наприклад, при операціях «судно-судно» з навалювальними або наливними вантажами) задіюються наступні об'єкти:
- судно-прівозчік - під прапором РФ, має всі дозвільні документи РФ і знаходиться під наглядом Регістру;
- судно-накопичувач - під прапором РФ, має всі дозвільні документи РФ і знаходиться під наглядом Регістру, на це судно оформлена ліцензія на здійснення ПРД в морських портах;
- рейдові перевантажувальний місце - визначено в Обов'язкових постановах по морському порту (затверджені наказом Мінтрансу Росії) і спеціально призначене для ведення ПРД;
- акваторія морського порту - визначена постановою Уряду РФ спеціально для торгового мореплавання.
Пропозиції від «ЮжНІІМФ»
З метою недопущення негативного впливу зазначених вимог на діяльність підприємств і організацій морської галузі пропонуємо наступне.
2. Залучити до участі у суспільній дискусії з даного питання посадових осіб Федеральної служби з нагляду в сфері природокористування, Міністерства природних ресурсів і екології Російської Федерації, профільних комітетів Держдуми РФ і Ради Федерації, представників союзу «Національна палата судноплавства», Асоціації морських торгових портів і інших громадських об'єднань.
3. Ініціювати внесення змін до природоохоронне законодавство і ФЗ-155 в частині, що стосується екологічного обгрунтування господарської діяльності з експлуатації морських і річкових суден. Вимоги законодавства не повинні накладати на судновласників додаткових вимог, що стосуються проходження державної екологічної експертизи.
Морські вести Росії
Морський флот
морські порти
Міжнародний експедитор
Транспортне справа Росії
інноваційна економіка
Довідник морські порти
Довідник річкові порти
Спецпроекти
конференції
Анонси, репортажі та звіти з конференцій і семінарів, організованих видавництвом «Морські вести Росії». На конференціях обговорюються найактуальніші проблеми галузі судноплавства, суднобудування і портово.
бюлетень новин
Торговий майданчик
інформація СКЦ
Регулярна зведення «Рятувально-координаційного центру Росморречфлота» (СКЦ Росморречфлота). Всі події на водному транспорті, оповіщення про небезпечні гідрометеорологічні умови.