Пейзаж перед битвою
Стан водопровідних і каналізаційних мереж, в основному побудованих в радянські часи, в багатьох містах наближається до критичного. Навіть в Москві і Санкт-Петербурзі щоліта частина населення тиждень-два сидить без води, тому що проводиться щорічна профілактика, і щозими - бо прорвало. Середній рівень зносу водопровідних і каналізаційних мереж у комунальному господарстві оцінюється не нижче 60%, а в багатьох регіонах понад 70% - в Бурятії, наприклад, 80%.
Зараз водопостачання населення на 70% державне, представлене муніципальними унітарними підприємствами (МУП). Решта 30% обслуговуються приватними операторами, найбільші з яких «Росводоканал», «Російські Комунальні Системи» (РКС) і «Євразійський». З точки зору фінансування мереж і їх розвитку вигідніше, щоб співвідношення було на користь приватних операторів. Якщо МУПи інвестують кошти з тарифів і бюджету, то приватні компанії на додаток до цього залучають кошти з боку - позики і кредити - а також вкладають власні кошти. В цілому приватні компанії інвестують більше. І на відміну від державних підприємств, приватні зацікавлені в зниженні витрат, тому, як правило, якість менеджменту у них вище.
Однак і приватні оператори інвестують недостатньо. Це пов'язано з тим, що ризики приватних компаній занадто високі. У них мало резонів вкладатися в об'єкти, які все одно належать не їм, а муніципалітетам. Далі, доходи оператора формуються за рахунок тарифів, які встановлює - і переглядає, як захоче - держава. Передбачити, як зміняться тарифи в наступні кілька років - неможливо. В таких умовах непросто планувати інвестиції: занадто багато невідомих чинників, які, в разі реалізації негативного сценарію, легко можуть зробити все вкладення безглуздими. І нарешті, але не в останню чергу, компанія-оператор завжди знаходиться під загрозою пред'явлення величезних штрафів за забруднення навколишнього середовища, а також, хоча і не такі величезні, але все одно чималих - за порушення санітарно-гігієнічних нормативів. У наших реаліях навіть ретельне дотримання норм, від штрафів все одно не гарантує, тому нормативи самі по собі теж фактор ризику.
Очікується, що цю ситуацію змінять на краще, по-перше, поправки в закон про концесійні угоди в ЖКГ, по-друге, законопроект «Про водопостачанні та каналізування».
Якщо в двох словах: концесії захищають інвестиції приватного оператора і дають йому гарантії повернення вкладених коштів. Але в обмін на це оператор зобов'язується залучити значну кількість інвестицій.
Законопроект «Про водопостачанні та каналізування» пов'язує в єдину систему регулювання якості води, якості очищення стічних вод і формування тарифів. Також закон уточнює ще ряд моментів, але головне - він дозволить скоординувати роботу різних регулюючих органів: не можна буде, наприклад, підвищити вимоги до якості води, але проігнорувати витрати оператора, необхідні для їх забезпечення.
Ці новації, по суті, про одне й те ж: зробити для приватних операторів привабливим інвестування в мережі. «Порятунок ЖКГ - в залученні приватних інвестицій, що проблематично в умовах існуючих високих ризиків. У зв'язку з чим основне завдання державного регулювання - в зміні інституційного середовища в ЖКГ шляхом розвитку концесій, переходу до довгострокового тарифного регулювання, посилення відповідальності споживачів. Для розвитку галузі водопостачання необхідно також прийняття спеціального галузевого закону, спрямованого на впровадження економічних механізмів інвестування в очистку води та стоків, »- вважає віце-президент Національної спілки водоканалів, член правління ВАТ« Російські комунальні системи »(РКС) Андрій Чибис.
Зробити ЖКГ привабливим для інвесторів можна, по-перше, за рахунок реєстрації «безхазяйного» майна і прискореної його передачі приватним операторам. Йдеться про такі мережах, які незрозуміло кому належать, так як «з радянських часів» ніхто не подбав документально оформити права власності на дану конкретну трубу.
По-друге, замість нинішньої практики договорів оренди буде впроваджуватися концесійну угоду. При концесії власником мереж все одно буде муніципалітет, але приватний оператор отримає гарантії повернення інвестицій. У разі дострокового розірвання угоди оператор має право вимагати від власника мереж відшкодування своїх витрат на реконструкцію або модернізацію об'єктів.
Варіант приватизації в чистому вигляді, хоча і напрошується з міркувань економічної ефективності, проте в даному випадку малопріменім. Договір концесії дає можливість муніципалітету при поганому збігу обставин змінити оператора, при цьому повернувши йому його інвестиції. У разі приватизації муніципалітет вже ніяк на ситуацію впливати не може. Оператор, отримавши у власність частину водоканалу, може робити з нею все, що захоче - навіть зовсім не експлуатувати. Тут виникають ризики вже не для оператора, а для кінцевого користувача, який може при деяких умовах залишитися взагалі без води і каналізації. Концесія розглядається як спосіб досягти компромісу між інтересами муніципалітету, приватного оператора і споживача, мінімізувавши ризики усіх боків.
І по-третє, вводяться довгострокові - не менше, ніж на п'ять років - тарифи (плата за послуги, яка береться з кінцевого користувача). Приватний оператор буде чітко розуміти, скільки він заробить в наступні п'ять років, і виходячи з цього планувати свої витрати, в тому числі інвестиційні.
У регулюванні ЖКГ Росія відстала навіть від багатьох не самих високорозвинених країн, і тому має можливість спертися на чужий досвід. Є, як багатьом відомо, теорія «переваги відсталості», сенс якої в тому й полягає, що наздоганяють країни вже знають, яким є оптимальний шлях. За кордоном приватизація водоканалів сталася в чистому вигляді лише в Великобританії та Чилі. В інших же країнах приватні оператори працюють на основі концесій або подібних договорів. Так що з двох опцій - повна приватизація або концесія - більше підстав вважати за краще другу.
Експерти відзначають, втім, що досвід концесії в світі далеко не однозначний - але це в будь-якому випадку краще, ніж залишити все як є. «Не треба плекати ілюзій щодо наших МУПов - це куди менш прозора структура, ніж приватний оператор, вона анітрохи не заважає« пиляти »місцевій владі. Коли є приватний оператор, є різні інтереси оператора і муніципалів, і є баланс цих інтересів. Коли ж місцева влада сидять на майно і самі себе регулюють, це - просто годівниця »- вважає Андрій Чибис.
Якщо новації запрацюють як треба, то можна чекати реального прогресу в порівнянні з тим, що ми маємо зараз: «Система ЖХГ в цілому і водопостачання / каналізації в Росії неефективна - перш за все, за рахунок того, що істотна частина сектора обслуговується державою, - каже Анатолій Вакуленко, - Концесія дозволяє направити в ЖХГ приватні гроші і ефективних менеджерів, що, допомогло б вирішити проблему зношених фондів. До того ж, у всьому світі дана сфера є дуже прибутковою, єдиний її недолік - інвестиції повинні носити довгостроковий характер, що, як відомо, для нашої країни є істотним ризиком ».