У Росії семимильними кроками шириться скарбів рух. Тисячі захоплених ентузіастів беруть участь в цьому цікавому справі. За деякими даними, щорічно піднімається понад мільйон монет, медалей і жетонів, пошуковики знаходять десятки і сотні скарбів. Про деякі скарбах відомо, але про багатьох історія замовчує. Люди бояться розголосу, так як в умовах правового нігілізму, ігнорування закону правоохоронними та іншими державними структурами нерідко виникають конфліктні ситуації. Як правило, крайніми виявляються пошуковики. Які ж правові основи кладоискательства?
Скарб із Булдуруя
Але перш ніж перейти до правових основ російського кладоискательства, розповім історію з золотим скарбом жителя села Другий Булдуруй Нерчинсько-Заводського району Забайкальського краю Миколи Георгійовича Філюшіной.
Історія повчальна, хоча багато в чому типова для нашої країни.
тут проживало до 1300 чоловік, зараз в 10 разів менше.
з метою отримання збережених зрубів на дрова. Село степове, машина дров коштує
фантастичних грошей. Радгосп, до слова сказати, давно розвалився, роботи немає.
Миколі Георгійовичу несподівано пощастило. Викопуючи чергове колоду, він обнару-
жив золоті монети. Вони перебували в уламку глиняного
горщика і були прикриті берестой. Всього було виявлено 63 монети номіналом 5, 7,5
і 10 рублів, роки карбування - 1897-1899-й. Микола Георгійович мав необережність,
м'яко скажемо, тут же відвезти скарб в районний центр і здати в міліцію, вважаючи, що йому
якщо не відразу, то через деякий час видадуть грошову компенсацію. У засобах він
потребував, бо до пенсії було ще шість років, а роботи в селі не було.
З компенсацією не поспішали.
Минуло три з половиною роки. Держава, з радістю забравши скарб, не поспішало з компенсацією. Філюшіной сумлінно чекав рік або два, а потім за допомогою добровільних
помічників став писати в усі інстанції - губернатору краю,
в правоохоронні органи, в Мінфін і навіть президенту країни. Приходили відповіді:
Справедливості заради відзначимо: Мінкультури Забайкальського краю, прийнявши скарб і передавши його на тимчасове зберігання в краєзнавчий музей, що не си-
справа склавши руки. Воно справило оцінку скарбу, звернувшись в
Державний історичний музей до відомого в нумізматичних колах експерту Ігорю Шірякову, потім зверталася до Мінфіну і Федеральну податкову службу, пропонуючи
зазначеним відомствам виплатити Філюшіной компенсацію
(При чому тут ФНС, яка сама готова здерти з будь-якого три шкури?). Але за три з половиною роки питання про долю скарбу вирішено не було, компенсацію Філюшіной не отримав, хоча для
розгляду даного питання були задіяні безліч адміністративних органів і сотні чиновників.
виїхав на місце, ознайомився з усією листуванням. Питання було не самий складний в моїй правозахисної діяльності.
скарб був виявлений. Як мені вдалося вирішити це питання,
тим більше в рекордно короткий термін, великого секрету немає.
Все дуже просто - на відміну від чиновників, що мають власні юридичні служби, але ігнорують право, я взяв у помічники Цивільний
кодекс, закони та нормативні акти і вирішував питання строго в
рамках чинного законодавства.
1. Скарб, тобто зариті в землі або приховані іншим способом гроші цінні предмети,
власник яких не може бути встановлений або в силу закону втратив на них право, надходить у власність особи, якій належить майно (земельна ділянка, будова і т. п.), де скарб був прихований, і особи, що виявив скарб, в рівних частках, якщо угодою між ними не встановлено
У разі виявлення скарбу особою, яка здійснювала розкопки чи пошук цінностей без згоди на це власника земельної ділянки або іншого майна, де скарб був прихований, скарб підлягає передачі власнику земельної ділянки чи іншого майна, де був виявлений скарб.
2. У разі виявлення скарбу, що містить речі, які стосуються пам'яткам історії або культури, вони підлягають передачі в державну власність.
При цьому власник земельної ділянки або іншого майна, де скарб був прихований, і особа,
яка виявила скарб, мають право на отримання разом винагороди в розмірі п'ятдесяти відсотків вартості скарбу.
Винагорода розподіляється між цими особами в рівних частках, якщо угодою між ними не встановлено інше.
При виявленні такого скарбу особою, яка здійснювала розкопки чи пошуки цінностей без згоди власника майна, де скарб був прихований, винагороду цій особі не виплачується і повністю надходить власнику.
3. Правила цієї статті не застосовуються до осіб, до кола трудових чи службових обов'язків яких входило проведення розкопок та пошуку, спрямованих на виявлення скарбу.
Відразу скажу, що, в порівнянні з радянською редакцією, про- спливли принципові зміни, перш за все про долю скарбу. Розглянемо ці відмінності більш докладно.
Поняття скарбу залишилося колишнім. Це навмисно приховані (найчастіше в землі) гроші або цінні предмети, які, як правило, не мають власника. Але в порівнянні з раніше діючим законодавством встановлені нові положення про долю скарбу. Якщо раніше будь-який скарб визнавався безумовною власністю держави,
то тепер він переходить у власність особи, якій належить майно, де скарб був прихований, і особи, його знайшов. Виняток становлять речі, які стосуються пам'яткам історії або культури.
вичерпного переліку
на підставі державної історико-культурної експертизи. Якщо суд визнає скарб пам'ятником історії і культури, цей скарб звертається у власність держави. В цьому
випадку власник майна і особа, яка виявила скарб, мають право на винагороду у розмірі 50 відсотків від усієї вартості скарбу.
Згідно ст. 233 Цивільного кодексу РФ, виявлений скарб надходить у власність особи, який знайшов його, та власника земельної ділянки, будівлі і т. П. (Якщо
власник і який знайшов скарб - різні особи). Лише у випадках, коли, наприклад, земельну ділянку, будова відносяться до державної, муніципальної власності,
власниками стають обличчя, його виявила, і держорган або орган місцевого самоврядування. Саме так сталося у випадку з золотим скарбом Миколи Філюшіной, коли власниками скарбу стали він сам, як особа, яка виявила скарб, і Булдуруевское сільське поселення, власник земельної ділянки, де скарб
Особливі правила встановлені при виявленні скарбу особою, яка не мала права на здійснення розкопок або пошуку на земельній ділянці, в будові і т. П. При цьому не має значення, прямо чи власник їх заборонив або особа, яка здійснювала ці розкопки,
пошуки, ухилилося від отримання згоди власника
(Допустило самовільні дії). У цьому випадку право власності на скарб або получение від держави винагороди набуває тільки власник земельної участ-
ка, будови, іншого майна.
правові нестиковки
Ряд питань, що відносяться до скарбів, в законодавстві залишилися відкритими і
в правовому відношенні не врегульовані.
1. У статті 233 ЦК міститься вказівка, що річ визнається скарбом, якщо вона є
рідкісних каменів) - це залишилося за дужками цієї статті.
2. Відповідно до пункту 1 статті 233 ГК РФ, скарб надходить у власність особи, якій належить майно (земельна ділянка, будова і т.п.), де скарб був прихований, і особи, що виявив скарб. Але пункт 2 зазначеної статті встановлює, що в разі виявлення скарбу, що містить речі, які стосуються
3. Припустимо ситуацію, що в результаті експертизи в скарбі виявлені речі, які стосуються пам'яткам історії та культури, і даний скарб переданий в державну власність. У такому випадку власник земельної ділянки та іншого майна, де скарб був знайдений, і особа, яка його знайшла, отримують грошову компенсацію. Але в законодавстві немає посилання на конкретні фінансові органи, які повинні таку компенсацію виплатити, і за рахунок яких джерел. Основна частина листування по кладу Філюшіной зводилося не до того, щоб визнати його скарб пам'ятником історії і культури і передати в державну власність (очевидно, це малося на увазі за поняттями - раз скарб опинився в наших руках, то він, безумовно, наш), а до того , хто повинен платити компенсацію. А платити ніхто не хотів. Якби у випадку з Філюшіной справа дійшла до компенсації від держави, то не факт, що він би її отримав. І скарб б забрали, і компенсацію не видали. Спустили б на гальмах, як у нас часто буває.
Як повернути скарб?
Окремо хотілося б сказати про застосування правових норм на практиці і як ентузіастам-пошуковим системам уникнути конфліктних ситуацій або гідно протистояти адміністративному пресингу.
Я все-таки відкрию маленький секрет, як мені вдалося з ходу забрати золотий скарб Філюшіной у держави. Але держава в даному випадку -
це директор краєзнавчого музею, у якого скарб на зберіганні, і його начальник - міністр культури Забайкальського краю. Спочатку я переконав директора музею в тому, що скарб з моменту виявлення є власністю Філюшіной і таким він залишається до тих пір, поки суд не передасть його в державну власність. Судового рішення з цього приводу не було. Значить, скарб залишався власністю Філюшіной.
Коли директор з цим погодився, я показав йому статті 301 ГК РФ (власник має право витребувати своє майно з чужого незаконного володіння), а також попередив про його, директора, відповідальності за заподіяння власнику матеріального і морального збитку. За кілька років утримання скарбу Філюшіной десятки разів їздив до районного центру шукати правду або здати на пошту чергове послання чиновникам і поніс значні матеріальні витрати; йому, природно, були заподіяні та моральні страждання.
Директор погодився віддати скарб, якщо буде санкція з боку міністра культури.
З міністром культури всебе простіше - Сироватка Г.П. більше переживала за свою посаду, ніж за долю скарбу. Справедливості заради зазначу, нас підтримав прокурор Нерчинсько-Заводського району Марусінін А.В. Він єдиний з чиновників спирався в даному питанні на закон, а саме на статтю 233 Цивільного кодексу, і правильно оцінив ситуацію.
Отже, перша і головна умова успіху - добре знання правової основи кладоискательства, захисту власності і відповідальності чиновників за заподіяння незаконними діями матеріального і морального збитку.
Але закон накладає на ентузіастів-пошуковців свою частку зобов'язань і відповідальності. Для роботи в місцях, оголошених пам'ятками історії та культури, необхідно отримати спеціальний дозвіл. Його видають органи, що наглядають за збереженням історичної спадщини. Раніше це була Росохранкультура з її підрозділів на місцях. У минулому році вона, на жаль, була ліквідована, і її функції передані Міністерству культури РФ.
В інших місцях необхідна письмова або усна дозвіл власника земельної ділянки. На практиці ми такий дозвіл рідко намагаємося отримати, за винятком приватних городів або садиб, будівель. Але треба бути готовим до відповідальності за статтею 330 ГК РФ (самоправство).
Якщо пасовищах або сіножатям нашими пошуковими розкопками буде завдано істотної шкоди, то власник має право подати до суду. Так що ямки за собою треба сумлінно
засипати і взагалі ліквідувати всі сліди свого перебування.
На бланку громадської організації я підготував звернення на ім'я глави і особисто приїхав до нього. Глава дозвіл підписав, і ми працювали впевнено і відкрито, без оглядки на цікавих. Після завершення пошукових робіт котлован засипали і привели територію в належний вигляд.
представився начальником карного розшуку і став строго запитувати дозвіл на
проведення розкопок. Я показав йому папір від громадської організації з синьою печаткою. Міліцейський начальник був цілком задоволений цим і відбув далі.
Безумовно, наша пошукова робота має не тільки матеріальну сторону. Ентузіасти шукачі скарбів вивчають і пропагують історію нашої країни, повертають з небуття забуті імена і військові нагороди, поповнюють музейні експозиції і створюють приватні колекції. В одній з поїздок ми викупили скарб паперових асигнацій періоду 1917-1920 рр. разом з металевою банкою, в якому він знаходився. Скарб ми безоплатно передали в крайової краєзнавчий музей.
Наша пошукова група прийняла рішення встановлювати на місцях зниклих поселень пам'ятні знаки з найменуванням даного поселення. Перший такий знак нами готується, ми встановимо його в травні на місці Актагучінской козачої станиці 4-го військового відділу Забайкальського козачого війська. Станиця дала Росії чотирьох повних Георгіївських кавалерів і залишилася вірна військовим традиціям в найпохмуріші часи нашої історії.
І ще одна пропозиція: пора нам створити всеросійське суспільство любителів старовини і пошуку скарбів.
Віктор Курочкін, голова громадського руху «Рідне Забайкаллі»
З журналу шукач скарбів