Якщо все ж ваші мирні зусилля щодо припинення неправомірних дій працівника міліції не увінчалися успіхом, то ви можете їх оскаржити в компетентні органи. Інститут оскарження дій (бездіяльності) представників влади - дуже важлива гарантія самозахисту громадян від неправомірних дій працівника міліції. Оскарження, крім того, ефективний інструмент у боротьбі з чиновницьким беззаконням, бюрократизмом, а також для підтримання законності в державі. Крім того, що Конституція в ст. ст. 45 і 46 закріплює право кожного, чиє право порушено, оскаржити ці дії (бездіяльність) до відповідних органів, Закон "Про міліцію" в ст. 39 прямо закріплює право громадян, які вважають, що дія або бездіяльність співробітника міліції призвело до ущемлення їх прав, свобод і законних інтересів, оскаржити це дія або бездіяльність вищих органів або посадовій особі міліції, прокурору або до суду. Звідси по порядку.
Скарга до вищестоящого органу або посадовій особі міліції. Перше, що ви можете зробити, це написати скаргу в міліцію. Скарга подається в той орган і тому посадової особи, якій підпорядкований співробітник міліції. Наприклад, скарга на міліціонера Красноармійського району м Волгограда подається в УВС Красноармійського району м Волгограда або начальнику цього УВС. Природно, що перш, ніж звернутися, вам необхідно з'ясувати, до якого відділення міліції відноситься співробітник міліції, чиї дії оскаржуються. Нагадаємо, що відомості про підрозділ, в якому міліціонер проходить службу, містяться на номерному жетоні.
В "прохальною" частини ви повинні викласти прохання про вчинення посадовою особою певних дій, тобто ті заходи, які ви хочете, щоб застосували до співробітника міліції, або вказати абстрактну прохання про дозвіл ситуації, що виникла. Наприклад, "прошу провести перевірку законності дій співробітника міліції Попова А.А." або "прошу скасувати постанову про притягнення мене до адміністративної відповідальності".
Надалі скарга обов'язково підписується і ставиться дата її складання. За результатами розгляду скарги орган або посадова особа зобов'язані винести мотивовану і засноване на законі рішення, копія якого в триденний термін надсилається заявникові або особі, чиї права, свободи і законні інтереси порушені.
У тому випадку, якщо на вашу скаргу ніяк не відреагували або результат реагування органу міліції вас не задовольняє, ви маєте право звернутися зі скаргою в прокуратуру або оскаржити рішення органу або посадової особи міліції в суд.
Згідно з Інструкцією з діловодства в органах і установах прокуратури Російської Федерації звернення розглядаються невідкладно і вирішуються у термін не пізніше 30 днів з дня надходження в прокуратуру, а не потребують додаткового вивчення і перевірки - не пізніше 15 днів, якщо інший термін не встановлено федеральним законом. Якщо скарга не підлягає вирішенню в органах прокуратури, то вона розглядається до п'яти днів, після чого повідомляється про це заявника. Звернення і скарги військовослужбовців і членів їх сімей розглядаються в такі строки:
- які не потребують додаткової перевірки - до 7 днів;
- що вимагають додаткової перевірки - до 15 днів.
Скарги на дії органу дізнання, слідчого або прокурора у зв'язку з виробництвом попереднього розслідування розглядаються до трьох днів.
Слід знати, що термін дозволу звичайних звернень (що не містять ознак злочину) може бути продовжений керівником відповідної прокуратури з повідомленням про це заявників, а також органів або осіб, які взяли звернення на контроль.
Відповідь на скаргу по суті порушених у зверненнях питань дається в письмовій формі на офіційному бланку органу прокуратури і підписується керівником. Текст відповіді повинен бути викладений чітко, в офіційному стилі і не повинен містити службові абревіатури. У відповіді послідовно, коротко і вичерпно повинен бути дана відповідь на всі порушені у зверненні питання. Якщо по тексту є посилання на положення нормативно-правових актів, то вони повинні бути роз'яснені в доступній до розуміння формі.
Законом заборонено направляти громадянам відповіді з виправленнями, помилками (в тому числі в реквізитах). Відповіді на звернення громадян надсилаються протягом трьох днів з дня прийняття по ним відповідного рішення.
Якщо ваше звернення в прокуратуру залишено без відповіді, то це може статися з таких причин:
- при отриманні письмового звернення, в якому містяться нецензурні або образливі вирази, загрози життю, здоров'ю та майну посадової особи, а також членів його сім'ї, прокуратура має право залишити звернення без відповіді по суті поставлених у ньому питань та повідомити громадянина, який направив звернення, про неприпустимість зловживання правом;
- текст письмового звернення не піддається прочитанню;
- в письмовому зверненні громадянина міститься питання, на який йому багаторазово давалися письмові відповіді по суті у зв'язку з раніше направляються зверненнями, і при цьому в зверненні не наводяться нові докази або обставини;
- відповідь по суті поставленого у зверненні питання не може бути дано без розголошення відомостей, що становлять державну або іншу охоронювану федеральним законом таємницю; громадянину, який направив звернення, повідомляється про неможливість дати відповідь по суті поставленого в ньому питання в зв'язку з неприпустимістю розголошення зазначених відомостей.
Коли перевірка закінчилася, ви маєте право ознайомитися з документами і матеріалами, що безпосередньо зачіпають ваші права і свободи. Однак це можливо в тій мірі, в якій це не суперечить вимогам дотримання державної або іншої захищеної законом таємниці, законним інтересам інших осіб. Працівником прокуратури складається довідка про те, з якими матеріалами ви ознайомлені, і додається до наглядового виробництва.
Слід також знати, що прокуратура - особливий орган, який здійснює нагляд за дотриманням виконання закону. Тому спочатку прокуратура наглядає за діяльністю міліції, причому працівники даних органів негласно є непримиренними противниками, хоча і покликані захищати закон. Тому скарги на співробітників міліції розглядаються об'єктивніше, ніж безпосередньо в міліції. У зв'язку з цим можна уникнути скарги в міліцію на їх співробітника, а подати скаргу безпосередньо в прокуратуру. Закон не забороняє пряме звернення до цього органу і не зобов'язує громадян до попереднього звернення в міліцію. Також закон не забороняє і прямого звернення до суду.
Йдемо до суду. Процесуальний порядок оскарження дій співробітників міліції викладено в главі 25 Цивільного процесуального кодексу РФ (далі по тексту - ГПК РФ). При зверненні до суду необхідно врахувати, що кожна заява має бути подана за правилами підсудності цивільних справ, викладених в ст. ст. 24 - 27 ЦПК РФ. Але не заглиблюючись у процесуальних хитросплетінь, скажімо, що ви маєте право звернутися до суду за місцем вашого проживання (найбільш простий спосіб вибору підсудності) або за місцем знаходження органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадової особи, державного або муніципального службовця, рішення, дію (бездіяльність) яких оскаржуються.
Слід сказати, що глава 25 ЦПК регулює процесуальний порядок оскарження до суду дій (бездіяльності) не тільки співробітників міліції, а й інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців. Ми ж надалі будемо говорити тільки стосовно до оскарження до суду дій (бездіяльності) саме співробітників міліції.
У суді можуть бути оскаржені дії (бездіяльність) або рішення співробітника міліції, коли:
- порушені права і свободи громадянина;
- створено перешкоди для реалізації громадянином його прав і свобод;
- на громадянина незаконно покладено будь-яка обов'язок або його незаконно притягнуто до відповідальності.
Необхідно знати, що в суд можна звернутися в строго встановлений проміжок часу - три місяці з дня, коли вам стало відомо про порушення вашого права. Зверніть увагу, термін для звернення починає текти не з моменту, коли було скоєно правопорушення, а з того моменту, коли ви про нього дізналися. Якщо ви пропустили тримісячний термін, то ви можете все одно звернутися до суду, і суддя зобов'язаний прийняти вашу заяву. Однак питання про розгляд вашої заяви буде вирішуватися в судовому засіданні або судовому засіданні:
- якщо суддя визнає пропущення строку звернення поважних (наприклад, ви хворіли, перебували у відрядженні і т.д.), то заяву буде розглянуто;
- якщо все-таки причини визнані суддею неповажними, то це буде підставою для відмови в задоволенні заяви.
Після того, як ваша заява прийнято, воно повинно бути розглянуто протягом десяти днів з участю заявника (тобто вас) і співробітника міліції. Однак якщо ви або співробітник міліції не з'явитеся на судове засідання, то заява буде розглянута без вашої участі (і без участі міліціонера). Єдиною умовою розгляду без участі відповідних осіб є їх належне повідомлення про час і місце судового засідання. Належним визнається повідомлення, коли у суду є достовірні відомості про отримання судового повідомлення, про відмову в його отримання, а також при порушенні процесуальної обов'язки (наприклад, обов'язки заявника попередити суд про зміну місця проживання).
За результатами розгляду заяви суд приходить до одного з двох рішень: задоволення заяви або відмова в його задоволенні. У тому випадку, коли суд визнає заяву обгрунтованою він приймає рішення про обов'язок співробітника міліції усунути в повному обсязі допущене порушення прав і свобод громадянина або перешкода до здійснення громадянином його прав і свобод.
Рішення суду невідкладно надсилається для усунення допущеного порушення закону керівнику органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадової особи, державного або муніципального службовця, рішення, дії (бездіяльність) яких були оскаржені, або до вищестоящого в порядку підлеглості органу, посадової особи, державного або муніципального службовцю протягом трьох днів з дня набрання рішенням суду законної сили.
Не пізніше ніж протягом місяця з дня отримання рішення до суду і громадянинові має бути відправлено повідомлення про виконання рішення суду. Невиконання цього обов'язку тягне за собою відповідного виду відповідальність на посадових осіб, зобов'язаних виконати рішення суду.
Суд може відмовити в задоволенні заяви, якщо встановить, що оскаржуване рішення або дію прийнято або вчинено відповідно до закону в межах повноважень співробітника міліції і права чи свободи громадянина не були порушені. В цьому випадку ви втрачаєте повторного звернення до суду з тотожним заявою, тобто про те ж вимозі тим же співробітником міліції. Однак ви не позбавлені права оскарження рішення суду в касаційному порядку, в порядку нагляду, а також в порядку перегляду судових постанов у зв'язку з нововиявленими обставинами.