Державне регулювання відносин у сфері надрокористування
Повноваження в сфері регулювання відносин надрокористування розподілені між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування в такий спосіб.
До повноважень федеральних органів державної влади у сфері регулювання відносин надрокористування відносяться:
• Розробка та вдосконалення законодавства Російської Федерації про надра;
• визначення та реалізація федеральної політики надрокористування, визначення стратегії використання, темпів відтворення, подальшого розширення та якісного поліпшення мінерально-сировинної бази шляхом розробки і реалізації федеральних програм;
• встановлення загального порядку користування надрами та їх охорони, розробка відповідних стандартів (норм, правил ;, в тому числі класифікації запасів і прогнозних ресурсів корисних копалин;
• створення і ведення єдиної системи федерального і територіальних фондів геологічної інформації про надра, розпорядження інформацією, отриманою за рахунок державних коштів;
• державна експертиза інформації про розвідані запаси корисних копалин, інші властивості надр, що визначають їх цінність чи небезпека, за винятком інформації про ділянки надр місцевого значення;
• формування спільно з суб'єктами Російської Федерації регіональних переліків корисних копалин, що відносяться до загальнопоширеним корисних копалин;
• погодження переліків ділянок надр місцевого значення, які подаються органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, або відмова в погодженні зазначених переліків;
• складання державного балансу запасів корисних копалин;
• державний облік ділянок надр, які використовуються для видобутку корисних копалин і будівництва підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;
• ведення державного кадастру родовищ і проявів корисних копалин;
• державна реєстрація робіт з геологічного вивчення надр;
• розпорядження надрами континентального шельфу Російської Федерації;
• введення обмежень на користування надрами на окремих ділянках для забезпечення національної безпеки і охорони навколишнього середовища;
• розпорядження спільно з суб'єктами Російської Федерації державним фондом надр, за винятком ділянок, що перебувають у винятковому веденні Російської Федерації;
• затвердження угод на умови розподілу продукції;
• координація науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт, пов'язаних з користуванням надрами;
• захист прав користувачів надр та інтересів громадян Російської Федерації;
• вирішення спорів з питань користування надрами між суб'єктами Російської Федерації;
• укладення міжнародних договорів Російської Федерації з геологічного вивчення, використання і охорони надр;
• встановлення порядку здійснення державного нагляду за геологічним вивченням, раціональним використанням та охороною надр, організація і здійснення федерального державного нагляду за геологічним вивченням, раціональним використанням та охороною надр;
• укладення угод про розподіл продукції при користуванні ділянками надр;
• встановлення порядку організації та здійснення федерального державного нагляду за безпечним веденням робіт, пов'язаних з користуванням надрами - так званого державного гірничого нагляду.
До повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації в сфері регулювання відносин надрокористування на своїх територіях відносяться:
• прийняття та вдосконалення законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації про надра;
• Розробка та реалізація територіальних програм розвитку і використання мінерально-сировинної бази;
• створення і ведення територіальних фондів геологічної інформації, розпорядження інформацією, отриманою за рахунок коштів бюджетів відповідних суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів;
• участь у державній експертизі інформації про розвідані запаси корисних копалин і інших властивостях надр, що визначають їх цінність чи небезпека;
• складання територіальних балансів запасів і кадастрів родовищ і проявів загальнопоширених корисних копалин і облік ділянок надр, які використовуються для будівництва підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;
• підготовка та затвердження переліків ділянок надр місцевого значення за погодженням з федеральним органом управління державним фондом надр або його територіальними органами;
• встановлення порядку користування ділянками надр місцевого значення;
• захист інтересів нечисленних народів, прав користувачів надр та інтересів громадян, вирішення спорів з питань користування надрами;
• участь суб'єктів Російської Федерації в межах повноважень, встановлених Конституцією Російської Федерації і федеральними законами, в угодах про розподіл продукції при користуванні ділянками надр;
• участь у визначенні умов користування родовищами корисних копалин;
• організація та здійснення регіонального державного нагляду за геологічним вивченням, раціональним використанням та охороною надр щодо ділянок надр місцевого значення;
• проведення державної експертизи запасів корисних копалин, геологічної, економічної та екологічної інформації про надані в користування ділянках надр місцевого значення;
• регулювання інших питань у галузі використання і охорони надр, за винятком віднесених до відання Російської Федерації.
Згідно ФЗ «Про надра» державне регулювання відносин надрокористування здійснюється за допомогою управління, ліцензування, обліку та державного нагляду.
До завдань державного регулювання входять:
• визначення обсягів видобутку основних видів корисних копалин на поточний період і на перспективу по Російської Федерації в цілому і по регіонах;
• забезпечення розвитку мінерально-сировинної бази та підготовки резерву ділянок надр, які використовуються для будівництва підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;
• забезпечення геологічного вивчення території Російської Федерації, її континентального шельфу, Антарктики і дна Світового океану (геологічне картування, пошуки і оцінка місце народжень корисних копалин, моніторинг стану надр і прогнозування відбуваються в них процесів, збір і зберігання інформації про надра, стані мінерально-сировинної бази) ;
• встановлення квот на поставку видобувається мінеральної сировини;
• введення платежів, пов'язаних з користуванням надрами, а також регульованих цін на окремі види мінеральної сировини;
• встановлення стандартів (норм, правил) у галузі геологічного вивчення, використання і охорони надр, безпечного ведення робіт, пов'язаних з користуванням надрами, раціонального використання і охорони надр, а також здійснення державного нагляду за їх дотриманням.
Суб'єктами державного управління відносинами
надрокористування є Президент Російської Федерації, Уряд Російської Федерації, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, а також органи спеціальної компетенції: федеральний орган управління державним фондом надр (Федеральне агентство з надрокористування при Міністерстві природних ресурсів та екології РФ) і органи державного гірничого нагляду (Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду).
Федеральне агентство з надрокористування здійснює такі повноваження в сфері управління надрокористування:
• організація державного геологічного вивчення надр;
• проведення експертизи проектів геологічного вивчення надр;
• проведення геолого-економічної та вартісної оцінки родовищ корисних копалин і ділянок надр;
• проведення конкурсів і аукціонів на право користування надрами;
• проведення державної експертизи інформації про розвідані запаси корисних копалин; геологічної, економічної інформації про надані в користування ділянках надр,
• віднесення запасів корисних копалин до кондиційним або некондиційним запасам, а також визначення нормативів вмісту корисних копалин, що залишаються у розкривних, вміщуючих породах, у відвалах або відходах гірничодобувного і переробного виробництва, за результатами техніко-економічного обгрунтування постійних розвідувальних або експлуатаційних кондицій для підрахунку розвіданих запасів ;
• видача, оформлення та реєстрація ліцензій на користування надрами;
• встановлення конкретного розміру ставки регулярного платежу за користування надрами по кожній ділянці надр, на який в установленому порядку видається ліцензія на користування надрами;
• розгляд і узгодження проектної та технічної документації на розробку родовищ корисних копалин;
• ведення державного кадастру родовищ і проявів корисних копалин та державного балансу запасів корисних копалин, забезпечення в установленому порядку постановки запасів корисних копалин на державний баланс і їх списання з державного балансу;
• ведення державного обліку і забезпечення ведення державного реєстру робіт з геологічного вивчення надр, ділянок надр, наданих для видобутку корисних копалин, а також в цілях, не пов'язаних з їх видобутком, і ліцензій на користування надрами;
Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду, виконуючи функції органу державного гірничого нагляду, здійснює контроль і нагляд за безпечним веденням робіт, пов'язаних з користуванням надрами. Завданнями державного гірничого нагляду є попередження, виявлення та припинення порушень користувачами надр або особами, що здійснюють роботи на ділянках надр, встановлених вимог щодо безпечного ведення робіт, пов'язаних з користуванням надрами, щодо попередження та усунення їх шкідливого впливу на населення, навколишнє середовище, будівлі і споруди , а також з охорони надр.