Відповідно до ст. 46 Конституції РФ рішення і дії (або бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб можуть бути оскаржені до суду.
Порядок оскарження муніципальних правових актів і дій (бездіяльності) органів місцевого самоврядування до суду регулюється главами 24-25 Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації (далі по тексту - ГПК РФ) (для громадян) і главами 23-24 Цивільного кодексу Російської Федерації (далі по тексту - АПК РФ) (для юридичних осіб).
Згідно ст. 251 ЦПК РФ заяву про оскарження нормативних правових актів подається в районний суд за місцем знаходження органу місцевого самоврядування або посадової особи, що прийняли нормативно-правовий акт.
Заява про оскарження нормативного правового акта має відповідати вимогам, передбаченим статтею 131 цього ЦПК РФ (вимоги до форми і змісту позовної заяви) і містити дані про найменування органу місцевого самоврядування або посадової особи, що прийняли оспорюваний нормативний правовий акт, про його найменування і дату прийняття; вказівка, які права і свободи громадянина або невизначеного кола осіб порушуються цим актом або його частиною.
Подача заяви про оскарження нормативного правового акта до суду не зупиняє дію оскаржуваного нормативного правового акта.
Заява про оскарження нормативного правового акта розглядається судом протягом місяця (ст. 252 ЦПК РФ).
Відповідно до ст. 253 ЦПК України суд, встановивши, що оспорюваний нормативний правовий акт або його частина суперечить федеральному закону або іншому нормативному правовому акту, що має більшу юридичну силу, визнає нормативний правовий акт не чинним повністю або в частині з дня його прийняття або іншого вказаного судом часу.
Згідно ст.ст. 254 - 255 ЦПК РФ громадянин, організація має право оскаржити в суді рішення, дію (бездіяльність) органу місцевого самоврядування, посадової особи, державного службовця, якщо вважають, що порушено їхні права і свободи. Громадянин, організація має право звернутися безпосередньо до суду або до вищестоящого в порядку підлеглості органу місцевого самоврядування, до посадової особи, державному службовцю.
Заява може бути подана громадянином до суду за місцем його проживання або за місцем знаходження органу місцевого самоврядування, посадової особи, державного службовця, рішення, дія (бездіяльність) яких оскаржуються.
До рішень, дій (бездіяльності) органів місцевого самоврядування, посадових осіб, муніципальних службовців, оспорюваним в порядку цивільного судочинства, належать колегіальні і одноособові рішення і дії (бездіяльність), в результаті яких:
- порушені права і свободигражданіна;
- створено перешкоди косуществленію громадянином його прав і свобод;
- на громадянина незаконновозложена будь-яка обов'язок або його незаконно притягнуто довідповідальності.
Громадянин має право звернутися до суду із заявою протягом трьох місяців з дня, коли йому стало відомо про порушення його прав і свобод.
Заява розглядається судом протягом десяти днів.
Суд, визнавши заяву обгрунтованою приймає рішення про обов'язок відповідного органу місцевого самоврядування, посадової особи, державного службовця усунути в повному обсязі допущене порушення прав і свобод громадянина або перешкода до здійснення громадянином його прав і свобод (ст. Ст. 256 - 258 ЦПК РФ) .
Справи про оскарження нормативних правових актів, які зачіпають права і законні інтереси осіб у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності. розглядаються арбітражним судом за загальними правилами позовного провадження, передбаченим Арбітражним процесуальним кодексом РФ.
Згідно ст. 193 АПК РФ громадяни, організації та інші особи мають право звернутися в арбітражний суд із заявою про визнання нечинним нормативного правового акта, прийнятого органом місцевого самоврядування, посадовою особою, якщо вважають, що оспорюваний нормативний правовий акт або окремі його положення не відповідають закону або іншого нормативного правового акту, що має більшу юридичну силу, і порушують їх права і законні інтереси в сфері підприємницької та іншої економічної діяльності, незаконно покладають на них будь-які зобов'язаний ості або створюють інші перешкоди для здійснення підприємницької та іншої економічної діяльності.
У заяві повинні бути також зазначені:
1) найменування органу місцевого самоврядування, посадової особи, що прийняли оспорюваний нормативний правовий акт;
3) права і законні інтереси заявника, які, на його думку, порушуються цим оспорюваним актом або його окремими положеннями;
4) назву нормативного правового акта, який має вищу юридичну силу і на відповідність якому слід перевірити оскаржуваний акт або його окремі положення;
5) вимога заявника про визнання оспорюваного акта нечинним;
6) перелік документів, що додаються.
До заяви додаються документи, зазначені в пунктах 1 - 5 статті 126 АПК РФ (документи, що додаються до позовної заяви), а також текст оскаржуваного нормативного правового акта.
Подача заяви до арбітражного суду не зупиняє дію оскаржуваного нормативного правового акта.
Справа про оскарження нормативного правового акта розглядається колегіальним складом суддів в термін, що не перевищує трьох місяців з дня надходження заяви до суду, включаючи строк на підготовку справи до судового розгляду та прийняття рішення по справі.
За результатами розгляду справи про оскарження нормативного правового акта арбітражного суду приймає одне з рішень:
1) про визнання оспорюваного акта або окремих його положень відповідними іншого нормативного правового акту, що має більшу юридичну силу;
2) про визнання оспорюваного нормативного правового акта або окремих його положень не відповідають іншого нормативного правового акту, що має більшу юридичну силу, і не чинними повністю або в частині.
Рішення арбітражного суду у справі про оскарження нормативного правового акта вступає в законну силу негайно після його прийняття (ст. 195 АПК РФ).
Нормативно-правовий акт або окремі його положення, визнані арбітражним судом нечинними, не підлягають застосуванню з моменту вступу в законну силу рішення суду і повинні бути приведені органом або особою, що прийняли оспорюваний акт, у відповідність з законом або іншим нормативно-правовим актом, що мають вищу юридичну силу .
Відповідно до ст. 198 АПК РФ громадяни, організації та інші особи мають право звернутися в арбітражний суд із заявою про визнання недійсними ненормативних правових актів, незаконними рішень і дій (бездіяльності) органів, які здійснюють публічні повноваження, посадових осіб, якщо вважають, що оспорюваний ненормативний правовий акт, рішення і дія (бездіяльність) не відповідають закону або іншого нормативного правового акту і порушують їх права і законні інтереси в сфері підприємницької та іншої економічної діяльності. незаконно покладають на них будь-які обов'язки, створюють інші перешкоди для здійснення підприємницької та іншої економічної діяльності.
Заяви про визнання ненормативних правових актів недійсними, рішень і дій (бездіяльності) органів, які здійснюють публічні повноваження, незаконними розглядаються в арбітражному суді.
Згідно ст. 199 АПК РФ Заява може бути подана в арбітражний суд протягом трьох місяців з дня, коли громадянинові, організації стало відомо про порушення їх прав і законних інтересів, якщо інше не встановлено федеральним законом.
У заяві повинні бути також зазначені:
1) найменування органу або особи, які взяли оспорюваний акт, рішення, вчинили оскаржувані дії (бездіяльність);
2) назва, номер, дата прийняття оспорюваного акта, рішення, час вчинення дій;
3) права і законні інтереси, які, на думку заявника, порушуються оскаржуваним актом, рішенням і дією (бездіяльністю);
4) закони та інші нормативні правові акти, якими, на думку заявника, не відповідають оспорюваний акт, рішення і дії (бездіяльність);
5) вимога заявника про визнання ненормативного правового акта недійсним, рішень і дій (бездіяльності) незаконними.
До заяви додаються документи, зазначені в ст. 126 АПК РФ (документи, що додаються до позовної заяви), а також текст оскаржуваного нормативного правового акта.
За клопотанням заявника арбітражний суд може призупинити дію оскаржуваного акта, рішення.
Справи про оскарження ненормативних правових актів, рішень і дій (бездіяльності) органів, які здійснюють публічні повноваження, посадових осіб розглядаються суддею одноособово у строк, що не перевищує трьох місяців з дня надходження відповідної заяви до арбітражного суду, включаючи строк на підготовку справи до судового розгляду та прийняття рішення у справі, якщо інший термін не встановлено федеральним законом. Термін може бути продовжений головою арбітражного суду до шести місяців у зв'язку з особливою складністю справи, зі значним числом учасників арбітражного процесу (ст. 200 АПК РФ).
Відповідно до ст. 201 АПК РФ арбітражний суд, встановивши, що оспорюваний ненормативний правовий акт, рішення і дії (бездіяльність) органів, які здійснюють публічні повноваження, посадових осіб не відповідають закону або іншого нормативного правового акту і порушують права і законні інтереси заявника в сфері підприємницької та іншої економічної діяльності , приймає рішення про визнання ненормативного правового акта недійсним, рішень і дій (бездіяльності) незаконними.
У разі, якщо арбітражний суд встановить, що оспорюваний ненормативний правовий акт, рішення і дії (бездіяльність) органів, які здійснюють публічні повноваження, посадових осіб відповідають закону або іншого нормативного правового акту і не порушують права та законні інтереси заявника, суд приймає рішення про відмову в задоволенні заявленого вимоги.
Рішення арбітражного суду у справах про оскарження ненормативних правових актів, рішень і дій (бездіяльності) органів, які здійснюють публічні повноваження, посадових осіб підлягають негайному виконанню, якщо інші терміни не встановлені в рішенні суду.
З дня прийняття рішення арбітражного суду про визнання недійсним ненормативного правового акта повністю чи в частині вказаний акт або окремі його положення не підлягають застосуванню.