Так, говорячи про суб'єктів публічного договору, В.В. Витрянский також зазначає, що не будь-який суб'єкт цивільного права може виступати в якості зобов'язаної сторони публічного договору, а тільки ті, які за характером своєї діяльності виконують певну публічну функцію. Такий обов'язок може випливати із закону та установчих документів комерційної організації. [319]
Прикладом здійснення публічної функції Г.А. Калашникова називає діяльність домінуючого на ринку особи в сфері природної монополії [320]. Нами доводилося, що організації вищої освіти, зокрема, теж здійснюють державні функції держави, укладені ними договори надання освітніх послуг розраховані на масове застосування, а тому такі договори слід відносити до публічних договорів. [321] В якості інших прикладів публічного характеру діяльності, «найбільш приземлених» - на думку С. С. Алексєєва, вчені наводять діяльність, наприклад, шиноремонтний майстерні, яка була єдиною в населеному пункті, яка працювала по неділях; майстерні по ремонту електричних приладів і ін. [322]
Дослідивши досить велика кількість сучасних наукових досліджень, нами виявлено, що «публічний інтерес» в приватному праві часто змішується з поняттям «публічні послуги», виконавцем яких є держава або його уповноважені органи. Стверджують навіть, що вживання терміна «публічний» має свідчити про виникнення тут публічно-правових відносин, в яких хоча б однією зі сторін є особа публічного права. Зокрема, А.Н. Варламова вважає, що термін «публічний характер діяльності» відноситься, перш за все, до військової промисловості, аерокосмічній, енергетиці, освіті, охороні здоров'я. [327]
В даному випадку знову має місце змішання неоднорідних за змістом і правовому впливу понять: військова і аерокосмічна діяльність мають безпосереднє відношення до інтересів самої держави, що не впливаючи щодня і щогодини на величезне число користувачів, споживачів. А ось енергетика, освіта та охорона здоров'я мають своєю якістю здатність систематично, можна навіть сказати, постійно, бути затребуваними практично всім населенням будь-якої держави і саме з цієї точки зору носять публічний характер. Адже корінь слова «публіка» в його буквальному семантичним значенні означає «суспільство», «відкритість», «гласність».