Поняття і сутність закупівель для муніципальних потреб
Глава 1. Теоретичні основи формування системи закупівель для муніципальних потреб
1.1 Поняття і сутність закупівель для муніципальних потреб
Закупівлями товарів, робіт, послуг досить часто називають розміщення державних і муніципальних замовлень. Іс-користування такою термінологію-гии передбачає покупку або придбання товарів, робіт, послуг за рахунок місцевих бюджетних і поза-бюджетних джерел фінан-нансування незалежно від того, хто їх здійснює: головні розпорядники або одержувачі місцевих бюджетних коштів.
Як видно з даного визначення, законодавець пов'язує процес закупівлі з:
- завданням забезпечення державних або муніципальних потреб;
- виконанням зобов'язань сторонами контракту.
Муніципальні потреби розуміються в Законі про розміщення замовлень як забезпечуються за рахунок коштів місцевих бюджетів та позабюджетних джерел фінансування потреби муніципальних утворень, муніципальних замовників в товарах, роботах, послугах, необхідних для вирішення питань місцевого значення та здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і (або) законами суб'єктів Укаїни, а також функцій і повноважень муніципальних замовників.
В теорії українського права муніципальне замовлення розглядається як видається муніципальними органами і оплачувану з коштів муніципального бюджету і позабюджетних фондів замовлення на виготовлення продукції, випуск товарів, проведення робіт, в яких зацікавлена держава. У вузькому сенсі муніципальним замовленням називають конкретний перелік товарів, робіт і послуг, що закуповуються конкретним органом муніципального освіти [5]. Муніципальний замовлення можуть виконувати не тільки муніципальні, а й інші підприємства. Замовлення зазвичай видається на конкурсній основі.
Муніципальний замовлення, з точки зору М.Н. Козина, розглядається не тільки як забезпечення муніципальних потреб, а й як важливий інструмент в плані підтримки депресивних галузей економіки, що розвиває конкуренцію. Більш того, муніципальне замовлення забезпечить високу стабільність, гарантує збут продукції, може бути важливим елементом антикризової політики держави [6].
У зв'язку з цим багато дослідників вважають, що муніципальні закупівлі є частиною вироблених в країні або за кордоном товарів і послуг, що закуповуються-мих органом місцевого самоврядування за рахунок коштів муніципального бюджету для потреб власного потребле-ня і з метою забезпечення потреб населення. Однак дана точка зору втратила актуаль-ність, оскільки на практиці розміщення замовлення відбувається за рахунок використання не тільки коштів бюджету, а й позабюджетних джерел фінансування, а муніципальними замовниками, крім перерахованих, стали все муніципальні установи та інші одержувачі коштів бюджету і позабюджетних дже ник фінансування.
Таким чином, муніципальне замовлення - це реалізований з метою забезпечення муніципальних потреб складний і неодмінно-ривний процес, що складається з ряду послідовних етапів, в т.ч. Прогноз-вання, планування, формування, розміщення, виконання та контролю [7].
Муніципальний замовлення є «способом прямого регулювання господарських зв'язків» [8]. Мета муніципального замовлення - задоволення муніципальних потреб.
Як елемент економічної діяльності держави, муніципальне замовлення виконує ряд найважливіших функцій:
- функція цінового регулювання;
Відтворювальна функція полягає в задоволенні муніципальних потреб у товарах, роботах і послугах, необхідних для забезпечення стабільних відтворювальних економічних зв'язків з участю государ-ства і для реалізації властивих державі функцій.
За допомогою муніципальних замовлень виявляється опосередкований вплив на динаміку цін за певними видами товарів, робіт і послуг, в чому полягає функція цінового регулювання.
Муніципальний замовлення формує економічні передумови для створення принципово нової або з новими споживчими властивостями продукції (товарів, робіт, послуг), в чому полягає його інноваційна функція.
Основним документом, що регулює економічні, правові та організаційно-технічні відносини товаровиробника (постачальника) і споживача (покупця), є муніципальний контракт.
Муніципальний замовлення реалізується через муніципальні закупівлі. Муніципальні закупівлі - це процес безпосереднього здійснення муніципального замовлення органами муніципального освіти на конкурентному ринку.
Таким чином, муніципальні закупівлі - це кінцевий етап процесу реалізації муніципального замовлення, тобто придбання товарів, робіт і послуг для муніципальних потреб.
У світовій практиці управ-ня закупівлями товарів, робіт і послуг на конкурсній основі носить назву «постачання». Постачання (англ. Procurement) визначається так-же як наука про організацію системи суспільних, дер-жавних і муніципальних закупівель. Постачання є-ється інструментарієм, за допомогою на-гою якого здійснюються «конкурентні процедури» го-жавних і муніципали-них закупівель. Це набагато більш загальне поняття, ніж власне торги на право укладення дер-жавного (муніципального) контракту. У широкому сенсі мова йде про сукупність пра-ктіческіх методів і прийомів, інструментів, використовуваних в процесі організації державних закупівель, розподілу державних зам-зов, надання об'єктів в оренду, концесію з метою раціоналізації процедур, про-легченія їх для учасників, дотримання справедливості, запобігання корупції; а також про форму управлінської технології. В основі постачання лежить дотримання прин-ципов відкритості (гласності), рівноправності претендентів, еф-бництва укладаються зро-лок, відповідальності сторін-учасників контракту [10].
У широкому сенсі «постачання» означає також де-ності, що забезпечує пошук і з'єднання компанії-нів майбутньої угоди, укладення договорів, угод.
В.С. Білих, говорячи про сутність торгів, зазначає, що «торги є форма торгівлі, причому змагальна форма закупівлі» [14]. Хоча очевидно, що торги можуть бути і змагальної формою продажу. У зв'язку з цим неминучий висновок про те, що сучасні фахівці не проводять чіткого розмежування між «торгами продавця» і «торгами покупця».
Л.В. Андрєєва вважає, що «торги покупця» не ідентичні торгів, врегульованим в ГК РФ, Г.А. Сухадольскій, навпаки, вважає, що норми ст. ст. 447 - 449 ЦК України поширюються і на відносини з проведення торгів на закупівлю товарів (робіт, послуг) [15].