Політичний режим: поняття, ознаки, види
Політичний (державний) режим - це система методів, способів і засобів здійснення політичної влади. Будь-які зміни, що відбуваються в сутності держави даного типу, перш за все відбиваються на його режимі, а він впливає на форму правління і форму державного устрою.
Відповідно до однієї точки зору, поняття "політичний режим" і "державний режим" можна розцінювати як тотожні.
Поняття політичного режиму є ключовим для формування уявлень про основні системах влади. Саме виходячи з політичного режиму судять про справжньої картині принципів організації політичного суспільний лад. Політичний режим створює певний політичний клімат, який існує в тій чи іншій країні в конкретний період її історичного розвитку.
Політичний режим являє собою сукупність способів, засобів і методів практичного здійснення правлячими колами, головним чином вищими посадовими особами, державної владної волі. У відомому сенсі політичний режим близький до поняття "стиль державного управління", але якщо останній розкриває технологію управління з точки зору її раціональності та ефективності, то політичний режим фіксує політичну сторону державного управління - реальну приналежність влади певним суб'єктам політичних дій, способи володіння та утримання її і, відповідно, механізми впливу на людей. У політичному режимі приховані багато секретів властеотношений, які до того ж спеціально камуфлируются, маскуються, прикриваються благообразним антуражем (Г.В. Атаманчук).
Політичний режим забезпечує стабільність і певну впорядкованість політичної влади; керованість суб'єктів політики, прийнятну для влади динаміку і спрямованість політичних відносин; досягнення цілей державної влади, реалізацію інтересів пануючої еліти.
Поняття "політичний режим" включає в себе наступні параметри (ознаки):
ступінь участі народу в механізмах формування політичної влади, а також самі способи такого формування;
співвідношення прав і свобод людини і громадянина з правами держави; гарантованість прав і свобод особистості;
характеристику реальних механізмів здійснення влади в суспільстві; ступінь реалізації політичної влади безпосередньо народом;
становище засобів масової інформації, ступінь гласності в суспільстві і прозорості державного апарату;
місце і роль недержавних структур у політичній системі суспільства; співвідношення між законодавчою і виконавчою гілками влади;
тип політичної поведінки; характер політичного лідерства;
домінування певних методів (переконання, примусу і т.п.) при здійсненні політичної влади;
політичне і юридичне становище і роль в суспільстві "силових" структур держави (армія, поліція, органи державної безпеки і т.д.);
міру політичного плюралізму, в тому числі багатопартійності.
Залежно від особливостей набору методів і засобів державного владарювання розрізняють два полярних режиму - демократичний і антидемократичний.
Демократичний режим. Поняття "демократія" означає, як відомо, народовладдя, влада народу. Однак ситуація, при якій весь народ здійснював би політичне владарювання, поки ніде не реалізована. Це, скоріше, ідеал, то, до чого потрібно всім прагнути. Тим часом є ряд держав, які просунулися в цьому напрямку далі інших (Німеччина, Франція, Швеція, США, Швейцарія, Великобританія) і на які часто орієнтуються інші держави.
Основними характеристиками демократичного режиму є наступні:
проголошуються і реально забезпечуються права і свободи людини і громадянина;
рішення приймаються більшістю з урахуванням інтересів меншості;
передбачається існування правової держави і громадянського суспільства;
виборність і змінюваність центральних і місцевих органів державної влади, їх підзвітність виборцям;
силові структури (збройні сили, поліція, органи безпеки і т.п.) знаходяться під демократичним контролем суспільства;
домінують методи переконання, компромісу;
політичний плюралізм, в тому числі багатопартійність, змагання політичних партій, існування на законних підставах політичної опозиції;
гласність; засоби масової інформації є вільними від цензури;
реальне здійснення принципу поділу влади на законодавчу (покликану приймати закони, формувати стратегію розвитку суспільства), виконавчу (покликану здійснювати прийняті закони, втілювати їх в життя, проводити повсякденну політику держави) і судову (покликану виступати арбітром у випадках конфліктів, різного роду правопорушень).
Демократія (народовладдя) може здійснюватися за допомогою двох форм: прямий (безпосередній) і представницької.
Пряма демократія дозволяє здійснювати владу самим народом без політичних посередників. Звідси і її назва - безпосередня, тобто та, яка проводиться в життя через такі інститути прямого народовладдя: вибори на основі загального виборчого права, референдуми, сходи і збори громадян, петиції громадян, мітинги і демонстрації, всенародні обговорення.
Одні з них - вибори, референдуми - чітко регламентовані відповідними нормативними актами (Конституцією, спеціальними законами), носять імперативний (обов'язковий) характер і не потребують санкції державних структур, інші мають консультативний характер. Однак незалежно від юридичної природи різних інститутів прямої форми демократії їх вплив на механізм прийняття політичних рішень важко переоцінити, тому що в них знаходить вираз воля народу.
До позитивних моментів прямої демократії можна віднести те, що вона: дає більше можливостей (в порівнянні з представницькими інституціями) для вираження інтересів громадян і їхньої участі в політичному процесі; в більшій мірі забезпечує повну легітимізацію влади; забезпечує контроль за політичною елітою і т.п.
Недоліки прямої демократії - це відсутність стійкого бажання у більшості населення займатися даною управлінською діяльністю, складність і дорожнеча проведених демократичних заходів, низька ефективність прийнятих рішень внаслідок непрофесійності більшості "правителів" і т.д.
Сильна сторона представницької демократії полягає в тому, що вона дає більше можливостей (в порівнянні з інститутами прямої демократії) для прийняття ефективних рішень, оскільки в цьому процесі беруть участь, як правило, професіонали, компетентні особи, спеціально займаються даною діяльністю; більш раціонально організовує політичну систему і т.п.
До недоліків представницької демократії часто відносять такі риси: можливо необмежену розвиток бюрократії і корупції; відрив представників влади від своїх виборців; прийняття рішень в інтересах не більшості громадян, а номенклатури, великого капіталу, різного роду лобістів і т.д.
Однак самі демократичні режими теж можуть бути неоднорідними. Зокрема, особливими їх різновидами виступають ліберально-демократичні та консервативно-демократичні режими. Якщо ліберально-демократичні режими характеризуються тим, що пріоритет віддається особистості, її прав і свобод, а роль держави зводиться до захисту цих прав і свобод, власності громадян, то консервативно-демократичні режими спираються не стільки на Конституцію, скільки на політичні традиції, які є основою даних режимів.
Тоталітарний режим. Термін "тоталітаризм" (від латинського totus - весь, цілий, повний) був введений в політичний обіг ідеологом італійського фашизму Дж. Джентіле на початку XX ст. У 1925 р дане поняття вперше прозвучало в італійському парламенті. Його використовував лідер італійського фашизму Б. Муссоліні. З цього часу починається становлення тоталітарного ладу в Італії.
У кожній з країн, в яких виникав і розвивався політичний тоталітарний режим, він мав свою специфіку. Разом з тим є спільні риси, які притаманні всім формам тоталітаризму і відбивають його суть. Тоталітарний режим характеризується абсолютним контролем держави над усіма сферами суспільного життя, повним підпорядкуванням людини політичної влади і пануючої ідеології.
Основними характеристиками тоталітарного політичного режиму є наступні:
держава прагне до глобального панування над усіма сферами суспільного життя, до всеохоплюючої влади;
суспільство практично повністю відчужене від політичної влади, але воно не усвідомлює цього, бо в політичній свідомості формується уявлення про "єдність", "злиття" влади і народу;
монопольний державний контроль над економікою, засобами масової інформації, культурою, релігією і т.д. аж до особистого життя, до мотивів вчинків людей;
державна влада формується бюрократичним способом, по закритим від суспільства каналам, оточена "ореолом таємниці" і недоступна для контролю з боку народу;
домінуючим методом управління стає насильство, примус, терор;
панування однієї партії, фактичне зрощування її професійного апарату з державою, заборона опозиційно налаштованих сил; права і свободи людини і громадянина носять декларативний, формальний характер, відсутні чіткі гарантії їх реалізації;
фактично усувається плюралізм; централізація державної влади на чолі з диктатором і його оточенням; безконтрольність репресивних державних органів з боку суспільства і т.д.
Особливою різновидом тоталітарного режиму виступає фашистський режим, який можна розглядати як свого роду радикальний тоталітаризм. Країнами, де вперше виникли фашистські організації, були Італія та Німеччина. Фашизм в Італії був встановлений в 1922 р Для італійського фашизму характерним було прагнення до відродження великої Римської імперії. Фашизм в Німеччині утвердився в 1933 р метою якого було панування арійської раси, вищої нацією проголошувалася німецька.
в центрі і на місцях відбувається концентрація влади в руках одного або кількох тісно взаємозалежних органів при одночасному відчуження народу від реальних важелів державної влади;
ігнорується принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову (найчастіше президент, виконавчо-розпорядчі органи підпорядковують собі всі інші органи, наділяються законодавчими і судовими повноваженнями);
роль представницьких органів влади обмежена, хоча вони і можуть існувати;
суд виступає, по суті, допоміжним органом, разом з яким можуть використовуватися і позасудові органи;
звужена або зведена нанівець сфера дії принципів виборності державних органів і посадових осіб, підзвітності та підконтрольності їх населенню;
в якості методів державного управління домінують командні, адміністративні, в той же час відсутня терор;
зберігається обмежена цензура, "півголосних";
існує частковий плюралізм;
права і свободи людини і громадянина головним чином проголошуються, але реально не забезпечуються в усій своїй повноті;
силові структури суспільству практично непідконтрольні і використовуються часом і в суто політичних цілях і т.п.
Деспотичний режим є абсолютно довільна, необмежена влада, заснована на самоправність.
Тиранічний режим заснований на одноосібному правлінні, узурпації влади тираном і жорстокі методи її здійснення. Однак на відміну від деспотії влада тирана часом встановлюється насильницьким, загарбницьким шляхом, часто зміщенням законної влади з допомогою державного перевороту.