капітан юстиції, старший помічник начальника відділу кадрів Військового університету
Загальний перелік змін, що вносяться до чинного Федеральний закон «Про статус військовослужбовців», досить значний. Крім того, порядок реалізації деяких з них буде врегульовано не на рівні федерального закону, а актами Уряду РФ. Зміни торкнулися більшу частину Федерального закону «Про статус військовослужбовців». Значна зміна зазнала сама суть гарантій і пільг. Загальний сенс внесених поправок можна сформулювати наступним чином - стався, в більшій мірі, відмова від пільг в натуральному вигляді на користь переходу до заміщення даних пільг грошовими виплатами.
Пільги на проїзд залізничним, повітряним, водним, автомобільним та громадським транспортом заслужено займають важливе місце в ряду пільг, передбачених для військовослужбовців Федеральним законом «Про статус військовослужбовців». У таких містах Російської Федерації, як Москва і Санкт-Петербург можна, сказати, що пільга по безкоштовному проїзду громадським транспортом займає одне з перших місць по що проявляється до неї з боку військовослужбовців інтересу. Наявність даного інтересу не безпідставне і обгрунтовано наступними факторами:
- широким колом користувачів зазначеною пільгою. Це все військовослужбовці в рівній мірі незалежно від способу проходження військової служби, військової посади, військового звання, вислуги років. місця і умов служби;
- систематичністю використання даної пільги. Практично, кожен день військовослужбовці користуються цією пільгою, як мінімум, двічі - під час прямування до місця службу і назад тим чи іншим видом громадського транспорту. У містах мегаполісах до місця служби часто необхідно добиратися на декількох видах громадського транспорту, відповідно, пропорційно зростає частота звернення до даної пільзі;
- значною економією коштів. При перерахунку пільги по безкоштовному проїзду на грошовий еквівалент, в містах мегаполісах витрати на проїзд можуть досягати 1/3, 1/2 від загального розміру грошового утримання військовослужбовця.
«1. Військовослужбовці мають право на безкоштовний проїзд:
залізничним, повітряним, водним та автомобільним (за винятком таксі) транспортом в службові відрядження. в зв'язку з переведенням на нове місце військової служби, до місць використання основного (канікулярного) відпустки (один раз на рік), додаткових відпусток, на лікування і назад, на обране місце проживання при звільненні з військової служби;
на всіх видах громадського транспорту міського, приміського і місцевого сполучення (за винятком таксі). Військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, при переведенні на нове місце військової служби та звільнення з військової служби, крім того, мають право на безкоштовний перевіз до 20 тонн особистого майна в контейнерах з попереднього місця проживання на нове залізничним транспортом. а там, де немає залізничного транспорту, - іншими видами транспорту (за винятком повітряного). У разі перевезення особистого майна в окремому вагоні, багажем та дрібною відправкою їм відшкодовуються фактичні витрати, але не вище вартості перевезення в контейнері масою 20 тонн;
на вантажних машинах і в пасажирських автобусах військової частини, що виділяються для забезпечення організованого перевезення військовослужбовців доречно військової служби і назад ».
Пільги на проїзд поширюються і на членів сім'ї військовослужбовця (чоловік (а); неповнолітні діти; діти старше 18 років, які стали інвалідами до досягнення ними 18 років; діти до 23 років, які навчаються в освітні установи по очній формі навчання; особи, які перебувають на утриманні військовослужбовців). Так в пункті 2 статті 20 Федерального закону «Про статус військовослужбовців» сказано: «2. Члени сім'ї військовослужбовця - громадянина, який проходить військову службу за контрактом, зазначені в абзацах 6-10 пункту 5 статті 2, мають право на підставах, встановлених для військовослужбовців, на безкоштовний проїзд:
від місця проживання до місця військової служби військовослужбовця у зв'язку з його переведенням на нове місце військової служби;
на лікування в лікувальні установи за висновком військово-лікарської комісії та назад;
при звільненні військовослужбовця - громадянина з військової служби, а також у разі загибелі (смерті) військовослужбовця - громадянина - до обраного місця проживання.
У разі загибелі (смерті) військовослужбовця - громадянина члени його сім'ї (але не більше трьох осіб) мають право на безкоштовний проїзд до місця поховання та назад. Один з членів сім'ї загиблого (померлого) військовослужбовця - громадянина і похованого на території Російської Федерації один раз на рік має право на безкоштовний проїзд до місця поховання та назад ».
Чинним законодавством передбачені пільги на проїзд осіб, які супроводжують військовослужбовців (членів їх сімей): «Особа, яка супроводжує військовослужбовця, який слід в лікувальний або санаторно-курортного закладу, у відпустку через хворобу, на обране місце проживання при звільненні з військової служби, або членів сімей військовослужбовців - громадян, що проходять військову службу за контрактом, які прямують до лікувальні або санаторно-курортні установи, якщо необхідність супроводу визнана укладанням військово-лікарської комісії, має право на есплатний проїзд до місця лікування (використання відпустки), обраного місця проживання і назад на підставах, встановлених для супроводжуваного. »Ця пільга хоч і не належить безпосередньо військовослужбовцю, безумовно, служить необхідною умовою для дійсної можливості повної реалізації військовослужбовцям, які не здатні за станом здоров'я до самостійного проїзду, пільги на безкоштовний проїзд до місця лікування (відпустки і т. п.).
«5. Офіцери, звільнені з військової служби після досягнення ними граничного віку перебування на військовій службі, станом здоров'я або у зв'язку з організаційно-штатними заходами, загальна тривалість військової служби що у пільговому обчисленні становить 20 років і більше, а при загальній тривалості військової служби 25 років і більше незалежно від підстави звільнення мають право на безкоштовний проїзд залізничним, повітряним, водним та автомобільним (за винятком таксі) транспортом на стаціонарне лікування відповідно до укладено ем військово-лікарської комісії або в санаторно-курортні та оздоровчі заклади і назад (один раз на рік). Таке ж право на проїзд мають і члени сімей зазначених офіцерів при проходженні в санаторно-курортні та оздоровчі заклади, а також прапорщики і мічмани, звільнені з військової служби після досягнення ними граничного віку перебування на військовій службі, станом здоров'я або у зв'язку з організаційно-штатними заходами, загальна тривалість військової служби яких становить 20 років і більше ».
Відповідно до пункту 12 статті 100 Федерального закону від 01.01.01 р «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів« Про внесення змін і доповнень до Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »і« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федера ції »(далі - Федеральний закон від 01.01.01 р« Про внесення змін .... ») вносяться наступні зміни, що зачіпають питання безкоштовного проїзду:
«1. Військовослужбовці мають право на проїзд на безоплатній основі:
залізничним, повітряним, водним та автомобільним (за винятком таксі) транспортом в службові відрядження, в зв'язку з переведенням на нове місце військової служби, до місць використання основного (канікулярного) відпустки (один раз на рік), додаткових відпусток, на лікування і назад, на обране місце проживання при звільненні з військової служби;
на вантажних машинах і в пасажирських автобусах військової частини, що виділяються для забезпечення організованого перевезення військовослужбовців доречно військової служби і назад »;
«1?. Військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, при переведенні на нове місце служби та звільнення з військової служби, крім того, мають право на перевіз на безоплатній основі до 20 тонн особистого майна в контейнерах від колишнього місця проживання на нове залізничним транспортом, а там де немає залізничного транспорту, - іншими видами транспорту (за винятком повітряного). У разі перевезення особистого майна в окремому вагоні, багажем та дрібною відправкою їм відшкодовуються фактичні витрати, але не вище вартості перевезення в контейнері масою 20 тонн »;
- для членів сім'ї військовослужбовця, під час прямування до нового місця військової служби військовослужбовця у зв'язку з його переведенням; до місця використання відпустки і назад (один раз на рік); на лікування та до обраного місця проживання;
- для супроводжуючих військовослужбовців (членів сімей військовослужбовців - громадян, що проходять військову службу за контрактом), при проходженні до лікувального або санаторно-курортного закладу, у відпустку через хворобу, на обране місце проживання при звільненні з військової служби, за наявності висновку військово-лікарської комісії ;
- для офіцерів (членів їх сімей), звільнених з військової служби за пільговими підставах, при загальній тривалості військової служби в пільговому обчисленні 20 років і більше, а при загальній тривалості військової служби 25 років і більше, незалежно від підстави звільнення, при проходженні на стаціонарне лікування (в санаторно-курортні та оздоровчі заклади) і назад (один раз на рік). Таке ж право мають прапорщики і мічмани, звільнені з військової служби після досягнення ними граничного віку перебування на військовій службі, станом здоров'я або у зв'язку з організаційно-штатними заходами, загальна тривалість військової служби яких становить 20 років і більше.
Збережена норма про безкоштовне (на безоплатній основі) перевозі до 20 тонн особистого майна в передбачених законом випадках.
Відносно військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом, прийнято однозначне рішення. Військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, проїзд на всіх видах громадського транспорту будуть здійснювати за свій рахунок. Безпосередньо компенсації за скасування безкоштовного проїзду на громадському транспорті для військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом, в законодавстві не передбачено. У свою чергу, законодавцем вводиться збільшення щомісячної надбавки за складність, напруженість і спеціальний режим військової служби до 120% окладу по військової посади.
Очевидно, на думку законодавця, дане збільшення надбавки повинно компенсувати скасування пільг, в тому числі, і скасування безкоштовного проїзду. Однак прирівняти збільшення надбавки до компенсації скасування безкоштовного проїзду важко. Справа не тільки в зіставленні розміру даної надбавки і реальних витрат (витрат) на проїзд, які, швидше за все, не будуть покриватися збільшеним розміром надбавки. За своєю правовою природою надбавка має на меті створення стимулу сумлінного ставлення до служби, і призначена, в більшій мірі, для впливу на військовослужбовця в питаннях службової діяльності (є, свого роду, додатковим інструментом впливу з боку командування на військовослужбовця). Ця надбавка не носить характеру постійних виплат, в будь-який момент вона може бути скасована або зменшена рішенням командира. У разі навіть якщо таке скасування відбудеться за справедливою причини, то, фактично, військовослужбовець (нехай і справедливо підданий такому впливу) виявиться позбавлений компенсації по оплаті проїзду громадським транспортом.
При таких обставинах дуже важко говорити про рівнозначності заміни безкоштовного проїзду, закріпленого у Федеральному законі «Про статус військовослужбовців», збільшенням розміру надбавки за складність, напруженість і спеціальний режим служби до 120% окладу по військової посади.
Функціонування закону на практиці може і не виправдати песимістичних прогнозів з цього приводу. У цій же момент залишається тільки віддати належне поміркованості законодавців, які зуміли відмовитися від повного усунення безкоштовного проїзду для військовослужбовців.