У цьому номері ми продовжуємо розглядати процедуру перевірки фірм та підприємців Росспоживнаглядом. Нагадаємо, що перевірки цього відомства можуть бути як документарними, так і виїзними. У цій частині статті ми розповімо про виїзну перевірку, про терміни, відведених для проведення перевірок, про права та обов'язки перевіряючих і перевіряються, а також про те, як правильно повинні бути оформлені результати перевірки.
Під час виїзної перевірки співробітники Росспоживнагляду перевіряють не тільки документи організації (підприємця), а й відповідність їх працівників, стан використовуваних територій, будівель, споруд, будівель, приміщень, обладнання, транспортних засобів, що виробляються і реалізуються товари (роботи, послуги). У разі якщо виїзна перевірка є не планової, тобто рішення про її проведення прийнято після документарної перевірки, то керівник органу Росспоживнагляду повинен винести самостійне розпорядження (наказ) про її проведенні.
Перед початком цього заходу співробітники Росспоживнагляду зобов'язані пред'явити перевіряється службові посвідчення і розпорядження (наказ) про проведення перевірки. Нагадаємо, що перевірку вправі проводити тільки ті посадові особи, які вказані в розпорядженні.
Також контролери повинні ознайомити зазначених осіб з цілями, завданнями, підставами проведення виїзної перевірки, видами та обсягом заходів з контролю, складом експертів, представниками експертних організацій, що залучаються до перевірки, з термінами і з умовами її проведення. При цьому залучаються експерти, експертні організації повинні бути акредитовані (атестовані).
Якщо у перевіряючих всі документи в порядку, то краще їм не заважати. В іншому випадку перевіряється можуть притягнути до адміністративної відповідальності (наприклад, відповідно до положень ч. 1 ст. 19.4, ст. 19.4.1, ст. 19.7 КоАП РФ).
Отже, Росспоживнагляд, проводячи виїзну перевірку, крім документів, може перевірити:
Крім цього, співробітники Росспоживнагляду можуть проводити відбір зразків (проб) продукції, об'єктів навколишнього середовища та виробничого середовища для досліджень, випробувань, вимірювань. Взяття зразків (проб) можливо, якщо така продукція, об'єкт навколишнього (виробничої) середовища є предметом перевірки, і спричинили (могли спричинити):
- виникнення загрози заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян;
- заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян;
- порушення прав споживачів.
Крім того, дослідження, випробування, вимірювання та інші види оцінок проводяться у випадках, якщо обов'язкові вимоги містять показники до продукції, об'єктів навколишнього середовища чи умов праці, оцінка яких неможлива без їх проведення. При відборі зразків (проб) і їх передачі експерту (експертної організації) контролер зобов'язаний скласти протокол.
За загальновстановленому правилу, термін проведення перевірки - незалежно від того, планова вона або позапланова - не може перевищувати 20 робочих днів. Однак термін проведення виїзної планової перевірки щодо малого підприємства не може перевищувати 50 годин на рік, а в відношенні мікропідприємства - 15 годин на рік.
Термін виїзної планової перевірки може бути продовжений, але не більше ніж на 20 днів, а щодо малих підприємств і мікропідприємств не більше ніж на 15 годин. Підставою для продовження виїзної планової перевірки є випадки, пов'язані з необхідністю проведення:
- санітарно-епідеміологічних експертиз, обстежень, досліджень і (або) випробувань та інших видів оцінок;
- експертизи якості продукції;
- санітарно-епідеміологічних розслідувань.
Зверніть увагу, що термін проведення документарної або виїзної перевірки щодо організації, що здійснює свою діяльність на територіях декількох суб'єктів РФ, встановлюється керівником органу Росспоживнагляду (його заступником) окремо по кожній філії, представництва, відокремленому підрозділу з урахуванням того, що загальний термін проведення перевірки не може перевищувати 60 робочих днів.
Крім цього, перевірка повинна проводитися з урахуванням режиму роботи, що перевіряється. Отже, співробітники Росспоживнагляду не має права приходити в неробочий час організації (підприємця). Якщо ж вони все-таки прийшли, то їх дії можна оскаржити у керівника органу Росспоживнагляду.
Організаціям і підприємцям необхідно знати, що саме можна, а що не можна робити співробітникам Росспоживнагляду при проведенні перевірки. Дані знання можуть допомогти перевіряється виявити порушення, на підставі яких можливо буде визнати перевірку незаконною.
Росспоживнагляд наділений широкими повноваженнями, зокрема: профілактика інфекційних захворювань, ліцензування окремих видів діяльності, захист прав споживачів і проведення санітарного нагляду.
Коло прав співробітників Росспоживнагляду дуже великий, тому найлегше запам'ятати, що вони не мають права робити:
- перевіряти виконання обов'язкових вимог і вимог, що не відносяться до повноважень Росспоживнагляду;
- проводити планову або позапланову виїзну перевірку за відсутності керівника (його уповноваженого представника) організації, підприємця (його уповноваженого представника). Однак в разі, коли перевірка зумовлена заподіянням шкоди життю, здоров'ю громадян, шкоди тваринам, рослинам, довкіллю, об'єктів культурної спадщини, безпеки держави, а також виникненням надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру дане правило може не дотримуватися;
- вимагати подання документів, інформації, зразків (проб), які не є об'єктами перевірки або не належать до предмета перевірки, а також вилучати оригінали таких документів;
- відбирати зразки (проби) без оформлення протоколів, а також в кількості, що перевищує норми;
- поширювати інформацію, отриману в результаті проведення перевірки і становить державну, комерційну, службову, іншу охоронювану законом таємницю, за винятком випадків, передбачених законодавством РФ;
- перевищувати встановлені терміни проведення перевірки;
- пропонувати організаціям (підприємцям) провести перевірку за їх рахунок.
Крім цього, співробітники Росспоживнагляду зобов'язані ознайомити перевіряється з їх повноваженнями, видами та обсягом заходів з контролю, а також надати інформацію та документи, які стосуються предмета перевірки.
Якщо перевіряючі допускають порушення, то їх найкраще фіксувати. Це може допомогти при оскарженні результатів перевірки.
Керівник (інша посадова особа або уповноважений представник) організації, підприємець мають право бути присутніми при проведенні перевірки, давати пояснення з питань, що належать до її предмету. Крім цього, перевіряється право отримувати інформацію, що відноситься до предмету перевірки.
Якщо контролери, перешкоджають виконанню даних прав, то це є порушенням порядку проведення перевірки, на підставі якого можна оскаржити результати перевірки.
Варто відзначити, що перевіряються зобов'язані забезпечити присутність своїх керівників, інших посадових осіб або уповноважених представників при проведенні перевірки. Також перевіряються не повинні перешкоджати здійсненню перевірки (наприклад, не подавати документи, не пускати в приміщення і т. П.), Якщо вона проводиться на законних підставах. При невиконанні даних вимог організації (в тому числі керівники чи інші посадові особи) та підприємці можуть бути притягнуті до адміністративної відповідальності.
Перевіряються також можуть знайомитися з результатами перевірки і вказувати в акті перевірки про своє ознайомленні з результатами перевірки, згоду або незгоду з ними, а також з окремими діями посадових осіб Росспоживнагляду.
Перевіряється має право залучити до участі в перевірці Уповноваженого при Президентові РФ по захисту прав підприємців або Уповноваженого із захисту прав підприємців в суб'єкті РФ.
- дата, час і місце складання;
- найменування територіального органу Росспоживнагляду, який проводив перевірку;
- дата і номер розпорядження (наказу) про проведення перевірки;
- П.І.Б. і посади співробітників Росспоживнагляду, які проводили перевірку;
- найменування перевіряється юрособи або П.І.Б. підприємця, а також П.І.Б. присутніх керівників, посадових осіб, уповноважених представників;
- дата, час, тривалість і місце проведення перевірки;
- відомості про результати перевірки, в тому числі про виявлені порушення обов'язкових вимог, про їх характер і про осіб, які допустили зазначені порушення;
- підписи посадових осіб Росспоживнагляду, які проводили перевірку.
Також в акті робиться позначка про те, що перевірявся з нею було ознайомлено або про те, що він відмовився ознайомитися з документом. Крім цього, в акті зазначаються відомості про внесення до журналу обліку перевірок записи про проведену перевірку або про неможливість внесення такого запису в зв'язку з відсутністю у перевіряється даного зазначеного журналу.
До даного акту додаються оригінали або копії протоколів про відбір зразків (проб), протоколи (висновку) проведених досліджень (випробувань) та експертиз, пояснення працівників юрособи (підприємця), на яких покладається відповідальність за порушення обов'язкових вимог, приписи про усунення виявлених порушень та інші пов'язані з результатами перевірки документи.
Заперечення розглядаються керівником органу Росспоживнагляду (його заступником) протягом 30 днів (термін може бути продовжений, але не більше ніж на 30 днів), після чого виноситься мотивоване рішення (про визнання дій (бездіяльності) посадової особи Росспоживнагляду незаконними, про скасування результатів перевірки, про залишення скарги без задоволення). Про прийняте рішення повідомляється в організацію (підприємцю), яка подала заперечення.
При виявленні порушень співробітники Росспоживнагляду можуть видати перевіряється приписи про їх усунення (наприклад, про припинення реалізації не відповідає санітарно-епідеміологічним вимогам продукції, в тому числі продовольчої сировини і харчових продуктів). У приписі повинні бути вказані:
За невиконання припису перевіряється може бути притягнутий до відповідальності відповідно до частини 1 стати 19.5 Кодексу про адміністративні правопорушення (далі - Кодекс). Попередження про це також повинно міститися в приписі.
Припис про усунення виявлених порушень надсилається особі, щодо якої її винесено, разом з актом перевірки. Його можна оскаржити в тому ж порядку, що і акт перевірки.
За виявлені правопорушення, наприклад, в області підприємницької діяльності (гл. 14 КпАП РФ), Росспоживнагляд може залучати перевіряються (їх посадових осіб) до адміністративної відповідальності у вигляді попередження, штрафу, призупинення діяльності на певний термін.
Організація (підприємець) може оскаржити постанову по справі про адміністративне правопорушення в арбітражному суді (ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ) за місцем знаходження (місцем проживання) заявника або за місцем знаходження органу Росспоживнагляду, яким прийнято оспорюване рішення. Заява до арбітражного суду повинно бути подано організацією (підприємцем) протягом десяти днів з дня отримання копії оскаржуваної постанови (п. 2 ст. 208 АПК РФ). Варто відзначити, що в даній ситуації держмито не стягується (п. 4 ст. 208 АПК РФ).
Крім того, у виняткових випадках (наприклад, діяльність перевіряються або експлуатація ними будівель, споруд, будівель, приміщень, обладнання, транспортних засобів, що виробляються і реалізуються ними товари (роботи, послуги) становлять загрозу заподіяння шкоди (шкоди вже завдано) життю, здоров'ю громадян , і т. д.) орган Росспоживнагляду може тимчасово заборонити організаціям (підприємцям) здійснювати діяльність, а також відкликати їх продукцію з обороту. При цьому тимчасова заборона діяльності полягає в короткочасному, встановленому на термін до розгляду справи судом, припинення діяльності організацією (підприємцем).
Ігор Шилов, юрист